中共阿巴嘎旗委农村牧区工作部
您现在的位置:首页 > 阿巴嘎旗农工部 > 政务公开 > 政策法规

中共锡盟委 锡盟行署 关于进一步加强“三农三牧”工作的实施意见

〖发布日期:2015-12-21〗 〖来源:阿巴嘎旗委农牧部〗〖作者:〗 〖打印〗 〖关闭

  

  为适应经济发展新常态,推动农牧业持续稳定健康发展,促进农牧民持续增收,推进农村牧区各项事业取得新进展,根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》、中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《深化农村改革综合性实施方案》精神和自治区有关部署要求,结合锡盟实际,特制定本实施意见。

  一、总体要求

  (一)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表’’重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,主动适应经济发展新常态,不断巩固和完善中国特色社会主义农村牧区基本经济制度,坚持发展第一要务不动摇,围绕落实“四个全面”战略布局和自治区“8337’’发展思路,坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展,着眼于激发市场活力、激发农牧民自我发展活力、激发基层组织服务活力,牢固树立生态优先理念,着力加强草原生态保护建设,尽快遏制草原退化,切实实现恢复元气,并逐步做到良性循环;着力转变农牧业发展方式,加快推进农牧业现代化建设;着力促进农村牧区经济全面发展,保障农牧民持续增收;着力深化农村牧区改革,增强基本公共服务能力;着力加强党对农村牧区工作的领导,推动新农村新牧区建设,不断开创“三农三牧’’工作新局面。

  (二)发展目标。到2020年,农村牧区各类所有制经济尤其是农村牧区集体资产所有权、农牧户土地草牧场承包经营权和农牧民财产权的保护制度更加完善。全面卖现草畜平衡,草原生态步入良性循环轨道。转变农牧业发展方式取得积极进展。农牧业综合生产能力稳步提升,产业结构逐步优化。农牧业资源利用水平和物质技术装备水平显著提升。农牧民生产生活条件全面改善,基本公共服务水平达到自治区平均水平,为全面建成小康社会提供重要支撑。全盟日历年度牧区牲畜存栏量控制在900万头只以内,牧民人均纯收入达到2.5万元以上,农民人均纯收入达到1.4万元以上。

  二、着力构建草原生态保护与建设长效机制

  (一)坚守锡林郭勒草原生态保护红线。按照中央《生态文明体制改革总体方案》,扎实推进我盟生态文明体制改革。一是严格按照主体功能区规划要求,统筹考虑产业布局、功能定位、要素配置,以旗县为单位,从国土面积内,扣除既有及列入规划范围的企业、城镇、园区、道路交通、机场等重点项目用地面积,将包括草原、森林、湿地、水域等重要生态资源在内的全盟国土面积的85%划入生态保护红线,并实行最严格的管控制度,构建草原生态保护与建设的长效机制。二是准确界定自然资源资产范围,编制自然资源资产负债表,列出生态环境“负债清单”,并制定最严格的考核办法。三是建立自然资源资产离任审计制度和生态环境责任终身追究制度。严格执行草原监督管理相关制度,严厉打击开垦草原、乱采滥挖等行为。四是执行最严格水资源管理制度,推行用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”的考核管理。

  (二)严格落实苹原生态保护补助奖励政策。认真总结实施第一轮草原生态补奖机制经验和做法,解决好奖补政策落实不到位的问题。在第二轮实施中,突出旗县市区和苏木乡镇、国有农牧场的主体地位,赋予基层更多自主权,落实主体责任。旗县市区可根据不同区域草地生产力和苏木乡镇具体情况,科学设定禁牧区,因地制宜设定动态性的草畜平衡区,确保禁牧区真正禁牧,平衡区实现平衡,发挥好奖补机制恢复生态功能的作用。合理设定资金补助和奖励比例,提高奖励资金比重,发挥好奖补机制实现草畜平衡、保护草原生态的政策效应。建立生态损害赔偿制度,进一步加大对草原生态管护和转型的支持力度,不断强化执法监管队伍建设,提升装备科技水平,提高管护质量和效率。

  (三)加强对草牧场的科学合理利用和管护。严格执行《中华人民共和国草原法》、《内蒙古自治区基本草原保护条例》,全面落实草畜平衡制度和草原三牧(轮牧、休牧、禁牧)制度,加大草原管理综合执法力度。突出抓好天然打草场和放牧草场的管理和科学利用,健全完善并严格落实《锡林郭勒盟天然打草场轮刈保护制度》,严格控制、管理商业打草行为。草牧场流转坚持“三个优先”(优先向集体经济组织和家庭牧场、专业大户、农牧民专业合作社流转)、“三个不准’’(不准改变草原权属性质、不准改变草原用途、不准损害农牧民草原承包权益)和“三个禁止”(禁止本集体组织外人员从事简单传统畜牧亚、禁止向非牧人员及其他组织流转草牧场、禁止工商资本以发展现代畜牧业等名义圈占草原)的原则,规范流转行为。草原监理部门要适时对流转草牧场进行生产力监测,对超载过牧、掠夺式经营或者引进外来牲畜,造成草场退化、沙化或不严格落实草畜平衡制度的,依法严厉查处。发挥好农牧民主体作用,鼓励引导农牧民科学利用草原,切实提高参与草原保护建设的积极性和自觉性。健全草原森林防火长效机制,加大资金投入力度,加快重点区域防火项目建设,提高防火扑火队伍应急处置能力。

  (四)加快推进重点生态工程建设。按照“生态建设产业化,产业发展生态化’’的思路,完善京津风沙源治理等重点生态建设工程,强化成果巩固,发挥综合效益。一是加快“两大沙地、四大水系’’(浑善达克沙地、乌珠穆沁沙地,乌拉盖水系、滦河水系、查干淖尔水系、锡林河水系)和重点区域的保护治理步伐。坚持突出重点、分类指导、集中连片、综合治理。实施好沙区配套集成先进实用技术和常规措施,造封飞结合,乔灌草结合,工程措施与生物措施结合,治理、管护、利用相结合,生态效益与经济效益相结合,建设和培育稳定的生态保护体系和后续产业基地。以源头保护、流域治理、末端节水为主,加大水系源头与流域的保护治理力度。二是强化矿山地质环境治理,严格落实治理保证金制度,做到矿山开发与保护治理同步。三是实施好公益林生态效益补偿项目,并逐步扩大补偿范围,提高补偿标准。四是健全完善生态保护与建设配套制度措施。对国家重点生态项目区和自然倮护区、生态移民迁出区和封育区、严重沙化退化和生态脆弱区、农区实行禁牧。到2020年,城镇、通道、矿区等重点区域绿化达标率50%以上,村屯绿化达标率20%以上。

  三、加快推进农牧业现代化建设

  (一)积极推进现代草原畜牧业建设。

   1.大力推动畜牧业转型升级。立足建设畜牧业强盟,以市场为导向,转变发展方式,加快结构调整,促进提质增效,严格控制畜群规模,推动畜牧业从数量型向质量效益型转变,稳步提升畜牧业综合生产能力和竞争力。一是通过建立标准化畜群、种畜繁育基地及培育专业户等措施,加强乌珠穆沁羊、苏尼特羊、察哈尔羊、乌珠穆沁白绒山羊等地方优良品种提纯复壮和保种繁育。二是通过鼓励引导牧民合作经济组织及现代化家庭牧场、种畜专业户作示范,引进适合当地自然环境、市场认可、经济效益好的优良牲畜品种,进行经济杂交,提高牲畜个体产值。通过加强社会化服务,推广改良技术,加快种公畜推广和冷冻种源配送并重的畜种改良繁育体系建设。三是通过实施畜牧业提质增效、增产节支示范工程,采取优化畜群畜种结构,转变饲养方式,提升管理水平等措施,提高母畜比重、繁成率和出栏率,降低生产成本,提升畜群生产能力。四是以市场为导向,实施牛羊育肥体系建设,加速畜群周转,逐步实现四季均衡出栏,提高养殖效益。五是开展专业化基地建设。在重点建设优质肉羊生产基地的同时,抓好肉牛、奶牛、马、骆驼、绒山羊等基地的舰划和建设。积极推进黄牛改良工作,规范和巩固扩大西门塔尔、安格斯等良种牛核心群建设,发展良种肉牛繁育专业户。加大蒙古马种质资源保护力度,加快蒙古马种质资源保护区建设,促进传统和现代马业健康发展。积极筹建苏尼特双峰驼种质资源保护区,推动驼产业发展壮大。稳步发展奶牛产业和乳制品产业。

   2.加强畜牧业基础设施建设。在有条件的地方经过科学规划,建设饲草饲料基地,开展灌溉青贮饲料和人工草地建设,改良草场,改善生态,实现增草增畜增收。加强对现有饲草料基地建设和管理,坚持为畜牧业发展的方向,广辟饲草饲料来源,提升加工质量,加快优质牧草产业发展,提高牧草附加值和利用率。以财政贴息方式,建立健全牧业旗县饲草加工储备制度和青贮饲草料生产服务体系,加大饲草储存库建设力度,逐步实现由应急抗灾救灾向制度性防灾减灾转变,由单纯抗灾保畜向季节性营养均衡转变。以旗县市区为主,整合项目,集中投入,加大农牧业基础设施建设力度。完善农牧业生产自然灾害保险机制,提高农牧业抗灾保障能力。多渠道筹资,加大北部牧区深机井和西部缺水地区储水窖建设的支持力度,实施水质提升工程,解决人畜饮水安全问题。到2020年,通过新建、扩建、配套、改造、联网等综合措施,解决1 6万人饮用水质提升和450万头只牲畜饮水安全问题,农村牧区集中式供水人口达到60%以上,自来水普及率达到5 5%以上。牲畜棚圈达到2000万平方米,储革棚达到300万平方米,青贮窖(池)达到2 50万立方米。

   3.推进家庭牧场建设。按照以牧民家庭为基本单位、家庭成员为主要劳动力,以畜牧业为主要收入来源,以承包草场为基础,自主投资建设,专业化生产、机械化作业、规模化服务、产

  业化经营的要求,大力扶持发展现代化草原畜牧业示范家庭牧场,使之成为发展现代畜牧业的有生力量,促进草原畜牧业转型升级。对现代畜牧业必需而牧民分户难以实施的青贮种植、加工、利用机械化服务,要组织扶持牧机协会和牧机专业户进行示范推广。对符合《锡林郭勒盟草原畜牧业家庭牧场建设标准(试行)》的家庭牧场,各级财政积极安排专项扶持资金,农牧业产业化、农牧业科技入户、农技推广、农牧机补贴、农牧业综合开发等建设项目要向现代家庭牧场倾斜。力争到2020年,全盟建成现代化家庭牧场6000户,可辐射示范带动牧区全部嘎查。

  (二)大力发展设施农业。统筹实施土地治理、高标准农田建设和产业化经营项目,提高种植业综合生产能力和现代化水平。立足资源禀赋,以市场需求为导向,加强设施农业建设,加大对城镇周边蔬菜大棚、温室蔬菜基地、恒温保鲜库建设和扶持力度,提高蔬菜供给能力。南部农区与京津冀市场接轨,加快发展符合市场需求的绿色有机农产品,发展订单农业,供应反季蔬菜瓜果等绿色无公害农产品,提升种植效益。加快有机肥生产厂规划建设。到2020年,新建改造高效节水水浇地达到1 5万亩。

  (三)科学发展农区畜牧业。要把草牧业作为调整农村经济结构的重点,加大政策引导和资金扶持力度,发展舍饲养殖业,加快集约化程度较高的肉牛、肉羊、奶牛的舍饲养殖,推进肉牛育肥加工出栏产业化经营。积极调整优化种植业结构,旱作农业以饲草种植为主,整合粮经作物效益差地块,种植“三青作物”(青玉米、青莜麦、青谷子),充分利用农区大量分散的天然打草场,建设人工、半人工草地,挖掘饲草供给潜力。提高农作物秸秆等农副产品资源利用率,大力发展饲草料青贮,为发展农区畜牧业提供保障。扶持发展养殖小区和青贮配送,提高农区畜牧业集约化、现代化水平。力争到201 7年,牧业年度农区牲畜头数达到70万头只,其中牛的比重达到50%以上;到2020年,牧业年度牲畜总头数达到80万头只,其中牛的比重达到80%以上。

  (四)推进农业生态综合治理。加大农业面源污染防治力度,大力推广使用生物有机肥、低毒低残留农药,开展秸秆、畜禽粪便资源化利用和农田残膜回收工作,大力发展农业循环经济。控制农田土壤风蚀水蚀和沙尘危害,提高土壤肥力和抗旱保墒能力,在风蚀沙化严重的农牧交错带和优势农作物产业带,大力实施保护性耕作推进工程。加强农田林网建设,巩固退耕还林成果,培育退耕还林后续产业,增强和保障农业综合生产能力,建立良性循环的农业生态系统。

  (五)提高农畜产品精深加工水平。加快绿色农畜产品园区建设,促进产业集群发展和三次产业融合发展。引进、培育一批科技含量高、生产规模大、经营管理好、发展后劲足、带动作用强的龙头企业,整合洵汰落后产能,创新发展模式,推动精深加工,延伸产业链条,提高产品附加值。鼓励和扶持牧民个体及专业合作社建设或以租赁加工厂等形式从事畜产品加工,鼓励入股或参股畜产品加工企业。积极发展“订单农牧业”,推广“龙头企业十合作社(基地)+农牧户十银行’’等模式,完善利益联结机制,延伸种、养、加、销产业链条,根据市场需求调整产品结构,提升农畜产品精深加工和综合利用水平。到201 7年牛羊肉精细分割率达到70%以上,到2020年达到85%以上。

  (六)加强农畜产品市场流通体系建设。围绕绿色农畜产品生产加工输出基地建设,完善农牧业物流基础设施,形成农畜产品销售和农牧业生产资料供应的双向物流体系。鼓励支持区域性活畜交易市场、畜产品专业市场和蔬菜批发市场建设,加强与外埠市场协作,提高辐射能力和运营效率。加快仓储冷链物流设施建设,完善农畜产品冷链物流体系。积极争取国家和自治区扩大牛羊肉储备任务,制定并启动实施盟级牛羊肉储备具体办法。推进“县域配送中心一乡镇商贸中心一农家店’’一体化市场体系建设。创新农畜产品流通方式,强化以信息化为支撑的农畜产品现代流通体系建设,积极推进“互联网+’’现代农牧业,加快农畜产品电子商务平台建设,构建线上线下一体化宣传营销新型业态。鼓励企业开展电子商务线上交易,努力打造集产品营销、冷链物流、金融服务、人才培训、技术保障等为一体的电商经济圈。

  (七)做大做强地方品牌。加强以锡林郭勒草原羊内为重点的绿色农畜产品追溯体系建设,实现从种植养殖到餐桌的全程可追溯,实现与国家、自治区追溯监管平台互联互通。加快实施品牌战略,打造“锡林郭勒羊肉”中国驰名商标。推动生态、绿色、无公害农畜产品进军高端市场,实现优质优价。加大锡林郭勒农畜产品对外宣传力度,扩大影响力和美誉度。加强盟、旗县市区、苏木乡镇农畜产品质量安全监督检验检测体系建设,扩大农畜产品检验检测范围,引导和督促生产经营主体加强农畜产品质量自检能力建设。支持有实力的专业公司及营销团队参与绿色农畜产品品牌打造和市场开拓,提高市场占有率和竞争力。

  四、拓宽渠道,促进农牧民持续增收

  (一)落实好各类补贴政策。全面落实各项惠农惠牧政策,切实抓好草原生态保护奖补、粮食直补、农资综合补贴、农牧业良种补贴、退耕还林补助、农牧业机械购置补贴等各类补贴发放和规范工作。结合各地实际,落实好禁牧区助学、养老、就业岗位补助和创业贷款贴息政策。加大政策宣传,让农牧民全面了解各项政策规定和补贴标准。完善涉农涉牧政策管理制度,优化工作流程,层层落实责任,确保每个项目、每笔资金、每个环节都有制度约束和有效监管。加大嘎查村务公开公示,保障农牧民知情权和监督权,杜绝“暗箱操作’’和虚报冒领等违纪违法现象发生。确保涉农涉牧各项专项资金用途不改变,数量不减少。为发挥规模效益,用途相近的项目,以旗县市区为单位允许捆绑实施。对以整合为由挪用、玫变资金用途的,各级审计部门要依法严厉查处。

  (二)拓宽农牧民增收渠道。切实落实好促进就业创业的各项政策措施,引导农牧民转移进城,逐步减少务农务牧人口,相关部门要做好服务和援助,为农牧民就业创业开辟“绿色通道”。依托重点项目建设、发展壮大服务业和小微企业,积极开发城镇公益性岗位,创造更多就业岗位,增加农牧民工资性收入,到2020年,农牧民工资性收入占纯收入的20%左右。扩大城镇社会保险对农牧民工的覆盖面,完善随迁子女在当地接受义务教育相关政策。引导有技能、懂管理、会经营的农牧民返乡创业,鼓励农村牧区青年创业。落实创业贷款、定向减税和普遍性降费政策,支持发展农畜产品加工、牧人之家、农家乐、创意农业等新型农牧业经营业态。积极推进“互联网+’’创业创新,支持网上创业,积极组织与企业、市场和园区对接,为青年创业搭建平台。盘活农村牧区土地草牧场、林权和房屋等资源,增加农牧民财产性收入。

  (三)创新工作机制,实施精准扶贫、精准脱贫。制定出台《全盟精准扶贫指导意见》,落实好旗县市区主体责任,加大各级财政投入力度。完善盟内建档立卡贫困人口动态管理,探索建立政府任期制贫困户实名脱贫机制,切实做到扶“真贫’’和贫困人口全覆盖。实施好“三到村三到户’’项目,充分尊重贫困群众意愿,确保扶贫成效。加大金融扶贫力度,扩大对建档立卡贫困户的覆盖面,完善扶贫部门和金黜机构联动机制。积极探索和有效解决建档立卡贫困户贷款抵押担保难的问题。实施好扶贫培训工作,保证有效管用。继续做好社会扶贫、行业扶贫、定点扶贫工作,积极探索电商扶贫、智力扶贫、旅游扶贫等方式,强化产业扶持、易地搬迁、社保政策兜底等帮扶措施,落实帮扶资金。到2016年底消除绝对贫困现象,到2020年实现全面小康。

  五、深化农树牧区改革

  (一)积极稳妥推进农村牧区土地草牧场管理制度改革。加快推进农村牧区土地草牧场承包经营权确权登记颁证工作,确保农牧户承包土地合同、证书、地块、面积“四到户’’。在基本完成农村牧区集体土地草牧场所有权确权登记颁证的基础上,按照不动产统一登记原则,加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作。积极创新涉农涉牧担保抵押方式,制定支持承包土地草牧场经营权向金融机构抵押融资的具体办法。开展土地草牧场承包权、林权等抵押试点,有效解决农牧民贷款难问题。按照依法自愿有偿原则,推进土地草牧场经营权流转和发展适度规模经营。加强土地草牧场承包经营权流转管理和服务,健全严

  格规范的农村牧区土地草牧场承包和管理制度。健全盟、旗县市区、苏木乡镇、嘎查村四级土地草牧场承包经营权流转服务平台,引导农村牧区土地草牧场经营权流转交易市场健康发展。

  (二)大力发展新型农牧业经营体系。

   1.培育新型农牧业经营主体。加快培育和发展家庭农牧场、农牧民合作社、种养专业大户、农牧业产业化龙头企业等多种形形式的新型农牧业经营主体,构建符合实际的以农牧户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式、复合型现代农牧业经营体系,提高农牧业经营集约化、规模化、组织化、社会化、产业化水平,引导农牧民树立市场意识,增强抵御市场风险的能力。完善对农牧业规模经营主体的支持服务政策,引导专业大户做大经营规模,实行标准化、专业化生产,提高生产经营集约化水平。制定严格的工商资本租赁农牧民承包地的准入和监管办法,建立严格的资格审查、项目监管和定期督查机制,严禁擅自改变农牧业用途或过度利用。出台扶持新型经营主体的财政、金融、保险、用地、人才等方面的优惠政策,完善对新型经营主体的支持服务体系。

   2.规范合作经济组织建设管理。按照自愿原则,鼓励发展多种形式的农牧民合作社,开展劳动、资本、技术和销售等方面的合作,形成多元主体竞相参与的格局。研究制定《锡林郭勒盟农牧民经济合作社管理服务办法》,集中开展农牧民合作社清理认定、规范提升工作,防止合作社“空心化’’,深入推进示范社建设行动。加大财政项目资金直接投向符合条件合作社的力度,建立规范透明的管理制度,发挥好财政资金引导、扶持合作社规范发展作用。对以合作社名义申请财政项圃资金的,要严格审查资质,设定准入门槛,切实加强管理,不人为“垒大户’’。到2017年,全盟运转规范、带动作用强、集体经济收益在10万元以上的农牧民合作社这到800个,2020年力争达到1 200个。

  (三)创新完善农牧业社会化服务体系。

   1.大力开展农牧业生产社会化服务。采取财政扶持、税费优惠、信贷支持等措施,大力发展主体多元、形式多样、竞争充分、市场运作的社会化服务。推行合作、订单、托管、融资租赁等服务模式,逐步建立农牧业生产全程社会化服务体系。通过政府购买服务等方式,支持经营性服务组织从事送水、牲畜改良、牲畜疫病防治等生产生活服务。研究出台农牧业社会化服务体系考评办法,规范提升一批有规模、有品牌、有竞争力的社会化服务组织。加快动物防疫体系建设,严格执行动物疫病防控制度,对重大动物疫病实施免费强制免疫,保证免疫密度和质量。加强基层防疫队伍建设,通过公益性岗位安置等方式招聘人员,免费培训合格后,充实到嘎查村防疫队伍中。加大财政投入,提高嘎查村动物防疫员工作报酬。

   2.强化农牧业生产科技支撑。完善基层农牧业技术推广服务体系,鼓励各类农牧科教机构和社会力量参与多元化技术推广服务,探索公益性农牧业技术推广服务的多种实现形式。稳定和强化苏木乡镇农牧业技术推广机构,重点解决编制不够、人员不全、经费不足问题。加强新型职业农牧民培养,完善推广“科技特派员十协会十农牧户’’、“科技特派员十专家’’等服务模式。继续抓好12 396科技信息咨询服务体系、科技服务站、嘎查村示范点等工作。加强与区内外科研院所合作,积极开展重大项目科技攻关、成果转化示范、孵化企业、科技服务、农牧民技能培训,建立农牧业技术创新联盟。全面推进以天气雷达、气象卫星遥感监测评估系统、自动气象站网建设和应用为主要内容的气象现代化,形成立体综合气象观测网络,建立健全预警信息发布快速通道,提升气象灾害防御能力。

   3.实施农牧民职业技能提升计划。整合农牧业、扶贫、人社、科技、妇联、共青团等部门组织培训资源和项目资金,在劳动年龄段农牧民中开展有针对性的职业技能培训,使农牧民掌握先进种养业技术或务工经商一技之长。鼓励各类技能培训机构、用人单位等开展针对农牧民的职业技能培训。探索行之有效的培训形式,采取为农牧民发放培训券,由农牧民自主选择培训机构、培训内容和培训时间,或经培训农牧民在相关领域就业后,发放培训补贴等灵活多样的培训方式,切实提高培训的实用性和资金使用效率。扶持有技能和经营能力的农牧民工返乡创办家庭农牧场、领办农牧民合作社,创立农畜产品加工、营销企业和农牧业社会化服务组织。

  (四)统筹推进农村牧区各项改革任务。积极承接国家、自治区有关农村牧区改革试点工作。结合地区实际,开展农村牧区社会事业等领域综合改革,扎实有序推进农村牧区集体产权制度、水利和林业、供销、国有农牧林渔场等领域改革。加快金融体制改革,拓展服务农牧民范围,改进服务方式,提供便捷金融服务。深化项目投入和管理方式改革,给予苏木乡镇更多自主权,突出农牧民主体地位,进一步激发农村牧区发展活力。建立涉农涉牧部门已卖施项目信息查询系统,实现共享,便于查询和监督,防止重复投入。

  六、以“十个全覆盖”工程为抓手,着力推进新农村新牧建设

  (一)培育壮大县域经济。稳步推进城乡一体化发展,着力推动城乡规划一体化、产业布局一体化、基础设施与公共服务一体化、就业与社会保障一体化、社会管理一体化,不断增强县域的持续协调发展能力。进一步推进简政放权,减少行政审批事项,简化和规范审批程序,创新服务方式。推进扩权强县试点工作,壮大县域经济规模和实力。进一步找准旗县发展定位,抓好产业培育,加快形成具有比较优势、适应市场需求的县域产业发展体系。增强工业反哺农牧业能力,发挥带动农村牧区劳动力转移和促进传统农牧业转型升级的作用。按照存量适度向农村牧区调整、增量重点向农村牧区倾斜的原则,调整公共财政支出结构,确保财政支农支牧资金增长速度高于同期经常性财政收入的增长速度。

  (二)大力推进“十个全覆盖’’工程。按照因地制宜、完善功能、保留特色、群众主体的原则,加大“十个全覆盖’’工程实施力度。以旗县为单位加强项目资金整合,加强资金筹措,充分调动基层组织和广大农牧民积极性,通过嘎查村民自选、自建、自管、自用等方式,动员农牧民投资投劳,更好地发挥农牧民主

  体作用,确保各项工程建设任务顺利完成。严格落卖“整体连片

  推进,农村不漏一个自然村、牧区不漏一户牧民点’’和“一村规划、一户一张图’’的要求,不断完善建设规划,加快建设进度,实行工程质量终身责任制和责任追究制。同步推进产业发展、基层组织建设、人居环境整治和工程管护长效机制建设,研究制定《锡林郭勒盟农村牧区人居环境管理办法》,重点实施以“三拆三清三改四化’’(拆除危旧土房、残垣断壁、破墙乱院,清垃圾、清杂物、清柴粪,改院墙、改厕、改圈,绿化、亮化、美化、硬化)为主要内容的人居环境整治工作。研究探索饮水安全、街巷硬化、广播电视等工程设施管护办法,建立工程管护长效机制。做好工程项目考核验收工作,把“十个全覆盖’’工程各项要求落到实处。

  (三)提升农村牧区公共服务水平。大力发展农村牧区学前教育,加快苏木乡镇幼儿园建设进度,提高办学水平,力争到2016年底基本满足适龄儿童入园需求。推进农村牧区小学“标准化”建设,不断缩小城乡教育差距。制定鼓励教师到农村牧区任教的政策措施,强化教育教学能力素质培训,提高农村牧区教师待遇。加强农村牧区基层医疗和基本公共卫生服务能力建设,继续做好全科医生培养培训、订单定向医学人才免费培养、农村牧区医务人员继续教育工作,优化乡村医生队伍,逐步提高乡村医生待遇。继续加强基层医疗卫生机构基础设施建设,充分发挥好流动服务车和健康保障小药箱的作周,进一步完善固定与流动相结合的基层医疗卫生服务体系。建立新型农村牧区合作医疗可持续筹资机制,同步提高人均财政补助和个人缴费标准,提高实际报销水平。规范农村牧区最低生活保障制度,落实好城乡居民养老保险。加快推进农村牧区养老事业。依托苏木乡镇和嘎查村超市、电信营业网点开展便民金融和快递服务,逐步扩大覆盖面,扩展服务内容和项目。加大农村牧区通信基础设施建设力度,扩大宽带网络覆盖面。鼓励涉农涉牧信息资源开发利用,丰富信息服务内容,满足农村牧区居民资讯需求。

  (四)积极推进文明乡风建设。把社会主义核心价值观融入农村牧区思想道德建设全过程,深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育,广泛开展形势政策宣传教育。以“乡风文明大行动’’、“讲文明、树新风’’等活动为抓手,深入开展农村牧区精神文明创建活动。加强农村牧区公共文化服务和宣传阵地建设,充分发挥道德讲堂、宣传文化站(室)、草原书屋作用,大力推进文化广场、宣传栏、“四德榜’’、文化特色户、业余乌兰牧骑、马背文物保护队建设。发挥妇联、共青团等群团组织作用,深入开展“持家算账理财’’等品牌活动,引导农牧民发展生产、经营家庭,健康生活、理性消费,摒弃“等靠要’’等不良倾向,提高自我发展的意识和能力。加强对农村牧区留守儿童、妇女、老人关爱服务体系建设。发展农村牧区残疾人事业,加大法律援助力度,切实保障好弱势群体权益。发挥好志愿者服务组织的作用,护大志愿服务覆盖面,提升农村牧区志愿服务水平。

  (五)加强农村牧区法治和基层治理机制建设。大力开展农村牧区法治宣传教育,增强基层干部法治观念,引导农牧民增强学法尊法守法用法意识。建好用好12 348公共法律服务平台,为农牧民提供多样化、多渠道法律服务。加强农村牧区法制宣传阵地建设,推进每个苏木乡镇设立一个法制辅导站,每个嘎查村建立一个法律图书角、法务室,每个浩特自然村建立一个法制宣传栏,每十户农牧民家庭培养一个法律明白人。加强社会治安防控体系建设,推进平安苏木乡镇、平安嘎查村创建,开展突出治安问题专项整治,提高广大农牧民安全感和满意度。总结完善“四所联调’’等工作模式,健全依法维权和化解纠纷机制。以扩大有序参与、推进信息公开、健全议事协商、强化权力监督为重点,健全嘎查村党组织领导的充满活力的嘎查村民自治机制。探索以村民会议、村民代表会议为载体,创新村民议事形式,完善议事决策主体和程序,落实群众知情权和决策权,切实发挥村务监督机构作用,落实群众监督权。深入开展“民主法治示范嘎查村’’创建活动,完善创建标准体系,推进民主协商,提升农村牧区社会治理水平。

  (六)夯实农村牧区基层党建工作。严格落实农村牧区党建工作责任制,强化“三级联述联评联考’’工作,加大间责力度,引导和激励各级党组织“一把手”切实履行好管党治党责任。深化“五个一’’千村帮联行动,切实加强农村牧区基层党组织建设,对软弱涣散党组织,要下大气力迸行整顿,不断夯实党在农村牧区基层执政的组织基础。创新完善农村牧区基层党组织设置和活动方式,扩大组织覆盖和工作覆盖。积极推进“两推一选’’,选拔有责任意识、担当精神、公道正派、群众信得过、能够带领群众共同致富的年轻干部担任嘎查村干部,注重从回乡创业青年、返乡大学生、返乡退伍军人、致富能手、乡土人才中选拔嘎查村党组织书记。认真总结推广全区、全盟“党员中心户十协会’’、“双服务’’做法以及嘎查村“5 32’’、“45 6’’工作法,切实提高政治引领和服务功能,多为群众办实事、办好事。严肃农村牧区基层党内政治生活,用“三严三实’’要求,加强党员日常育管理,做好农村牧区发展党员工作,发挥党员先锋模范作用。严肃查处违反党的政治纪律、组织纪律、廉政纪律的行为,坚决查办发生在农牧民身边的不正之风和腐败问题。全盟各级党委、政府要从全面建成小康社会、打造祖国北疆亮丽风景线的战略高度,进一步提高对做好“三农三牧’’工作重大意义的认识,切实加强党对农村牧区工作的领导。要坚持问题导向,下大力气解决好农牧民群众最关心最直接最现实的利益问题。各级党政主要负责同志要亲自抓“三农三牧’’工作,把握好方向和路径,加强对农村牧区改革工作的指导,在政策制定、工作部署、财力投入、干部配备上落实重中之重的要求。各地各有关部门要加强对农村牧区改革发展具体问题的调查研究,科学谋划、统筹规划“十三五’’时期农村牧区改革发展的囿标和重大举措。各级党组织和党员干部要巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果,把熟悉“三农三牧”政策和本地情况作为必修课,把善于做好新时期“三农三牧’’工作作为基本功,坚持不懈改进作风,创造性地开展工作,不断提高全盟“三农三牧”工作水平。尊重农牧民首创精神,鼓励各地积极探索、勇于改革、大胆创新,及时总结推广行之有效的新鲜经验,全力激发市场活力、激发农牧民自我发展活力、激发基层组织服务活力,推动全盟“三农三牧’’工作再上新台阶。

  


  【打印】 【关闭