中共阿巴嘎旗委农村牧区工作部
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哈斯巴雅尔在全旗经济工作会议上的讲话

〖发布日期:2016-06-16〗 〖来源:中共阿巴嘎旗委农村牧区工作部〗〖作者:〗 〖打印〗 〖关闭
  

2016122日) 

  哈斯巴雅尔 

同志们: 

  这次会议的主要任务是,全面贯彻落实全区全盟经济工作会议精神,回顾总结“十二五”时期和2015年工作,分析当前经济形势,安排部署2016年经济社会发展工作。一会儿,阿旗长将对今年各项工作进行具体部署,下面,我先讲几点意见。 

  一、深刻领会中央、自治区和全盟经济工作会议精神,牢牢把握推动发展的主动权 

     去年12月份以来,中央、自治区党委和盟委相继召开经济工作会议,深入分析当前经济发展形势,着眼于“十三五”及2016年发展,提出了一系列新思想、新精神、新要求,为我们做好当前和今后一个时期经济社会发展工作指明了方向、提供了遵循,我们必须深刻领会会议精神,牢牢把握推动发展主动权。 

  (一)准确把握当前经济发展形势。中央经济会议指出,在国际经济环境复杂多变、国内经济下行压力加大、各类风险挑战明显增多的背景下,党中央团结带领全国各族人民圆满完成了全年各项目标任务,胜利实现了“十二五”规划收官,我国发展站在了更高水平上。但同时我国经济发展也面临经济增速下降、工业品价格下降、实体企业盈利下降、财政收入增幅下降、经济风险发生概率上升等矛盾和问题,困难和风险不容低估。全区经济工作会议强调,“十二五”时期是内蒙古发展进程中具有里程碑意义的时期,通过全区各族人民的顽强拼搏和持续奋斗,综合经济实力、产业发展层次、城乡发展面貌、区域协调发展水平、发展保障能力、人民生活水平分别上了一个大台阶。在前进的道路上,推动经济社会持续健康发展,既具有充分条件,也面临艰巨任务。全盟经济工作会议认为,“十二五”时期,全盟经济社会呈现出“一个明显增强、一个显著提升、四个进一步改善”可喜局面,即,综合经济实力明显增强,产业发展层次显著提升,生态环境、发展条件、城乡面貌、民生事业进一步改善。同时也指出了我盟欠发达的基本盟情没有改变,发展不足、发展不充分仍是当前的主要矛盾,与全国全区同步全面建成小康社会的任务艰巨繁重。我们一定要把思想和行动统一到中央、自治区党委和盟委对当前经济形势分析判断上来,统一思想,坚定信心,鼓足干劲,抢抓机遇,用好政策,始终保持清醒头脑,把困难问题考虑得更深一些,切实增强工作前瞻性、预见性和实效性,扬长避短、趋利避害、主动作为,努力推动全旗经济社会持续健康发展。 

  (二)深刻领会更快更好适应经济发展新常态的丰富内涵。中央经济工作会议深入分析了新常态下的形势任务,特别强调要解决好对新常态怎么看、新常态下怎么干的问题,提出了“十个更加注重”要求,这是我们适应和引领新常态的行动指南。全区经济工作会议就解决对新常态怎么看的问题,提出了“三个深刻认识到”的重要论述,要求我们必须自觉摆脱“速度情结”和“换挡焦虑”思维定势,通过转变工作重点,更快更好地适应和引领新常态。全盟经济工作会议强调,要进一步加大转方式、调结构、促创新力度,引领和推动我盟经济发展不断迈上新台阶。我们一定要深刻领会中央、自治区党委和盟委对更快更好适应经济发展新常态的科学阐释,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,多方面着手、多方面施策、多方面突破,以改革创新精神,加快推动经济转型调整升级步伐,全力推动经济社会持续健康发展。 

  (三)科学把握加强供给侧结构性改革的决策部署。中央经济工作会议提出,要着力加强供给侧结构性改革,实行宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路,集中抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。全区经济工作会议立足我区发展实际,进一步提出了我区抓好供给侧结构性改革,全面落实五大政策支柱、五大任务的具体要求。全盟经济工作会议要求,要把握好供给侧结构性改革的政策思路,从地区实际出发,通过改善供给环境增强供给能力、提升供给效率、优化供给结构,进而促进我盟经济更加稳定、协调和可持续增长。我们一定要深刻领会中央、自治区党委和盟委关于做好经济工作战略思想,科学把握经济发展新常态这个大逻辑,清醒认识“三期叠加”大背景下我国需求结构发生的重要变化,科学把握供给侧结构性改革的决策部署,在思想上、工作上做更加充分的准备,立足欠发达的基本旗情,打好推进供给侧结构性改革这场持久战,全面深化各领域改革,着力解决制约发展的深层次矛盾和问题,加快形成引领新常态的体制机制和发展方式,全面提高经济增长稳定性和可持续性。  

   二、认真总结2015年和“十二五”发展成绩,切实增强加快发展的责任感和使命感 

  2015年,面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务,我们全面落实自治区“8337”发展思路和盟委各项决策部署,以旗委“八个着力”发展要求为着力点,主动适应经济发展新常态,努力克服经济下行压力,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生工作,全旗经济保持了平稳较快发展势头。一是经济保持稳定增长。预计全年地区生产总值增长9.5%;固定资产投资增长17.3%;公共财政预算收入增长7.4%;城乡常住居民人均可支配收入分别增长11.4%13%,主要经济指标处在合理区间。二是结构调整步伐加快。按照夯实一产发展根基、优化二产多元结构、增强三产内生动力思路,加快产业结构调整步伐。畜牧业稳定发展,出台了《加强“三牧”工作实施意见》,全旗牲畜存栏153.8万头只,良改比重达到99.1%,新注册牧民专业合作社10家,培育专业养殖户200户,畜牧业产业化水平得以提升。工业经济平稳推进,全年重点项目开复工56项,完成投资39亿元,查干淖尔煤电一体化项目核准开工,达安煤矿、高尔旗多金属矿等工业项目进展顺利。服务业规模不断扩大。认真落实《促进非公经济发展实施意见》,重点抓了洪格尔高勒旅游景区、“阿巴嘎艾里”旅游点和“哈乐穆吉”牧区养老服务中心建设,实现了服务业发展规模稳步扩大。三是保障发展能力增强。全面加强生态文明建设,出台了《征占用生态资源审查暂行办法》和《生态环境损害责任终身追究办法》,投入资金1.4亿元,认真组织实施了京津风沙源治理二期和地质环境治理等工程。加强城镇建设,全年投入资金6.1亿元,以苏木镇所在地为重点,加大道路、供水供暖管网改造和硬化绿化美化亮化等建设。强化水利、电网、公路和铁路等基础设施建设,白音高勒水库除险加固工程完工、查干淖尔110千伏变电站建成、锡二铁路建成通车。四是民生状况持续改善。坚持民生优先,用于民生领域支出增长24.5%,保障水平进一步提升。按照“五个结合”和“五种模式”,全力推进“十个全覆盖”工程,投入资金3.26亿元,完成任务总量80%。深入开展扶贫攻坚,落实各项扶贫举措,5111341人实现稳定脱贫。深入实施基础教育和医疗卫生服务质量提升三年行动计划,扎实推进创业就业,不断提升社会保障水平,深入开展精神文明创建,为民承诺十件实事全部落实。五是改革开放不断深入。统筹推进六大领域改革,制定了《阿巴嘎旗全面深化改革任务台账》,启动改革259项,形成成果249项。全力推进那仁宝拉格季节性口岸建设,各项前期准备工作完成。六是社会大局和谐稳定。充分发挥“三所一庭一室”联调机制作用,认真执行“1328”信访接待日制度,组织开展缉枪治爆等十项专项行动,依法治旗进程加快,民族团结教育深入推进,社会和谐稳定局面进一步巩固。今年经济社会发展目标任务顺利完成,为“十二五”规划收官划上了圆满句号。 

  “十二五”是我旗发展进程中具有里程碑意义的时期。五年来,特别是党的十八大以来,在盟委、行署的正确领导下,旗委、政府团结带领全旗各族干部群众,与时俱进完善发展思路、凝心聚力破解发展难题、齐心协力推进各项工作,经济社会呈现出“五个明显”可喜局面,为全面建成小康社会打下了坚实基础。 

  (一)综合经济实力明显增强。以提高经济发展质量和效益为中心,着力培育壮大能源、建材、矿产采选和绿色畜产品精深加工等特色产业,地区生产总值由“十一五”末期34.2亿元增长到67.5亿元,年均增长14.6%。人均生产总值达到15万元,实现了翻番,高于全盟平均水平。五年累计实施亿元以上重点项目12项,完成固定资产投资212亿元,是“十一五”期间1.3倍。公共财政预算收入年均增长5.3% 

  (二)产业发展层次明显提升。围绕资源转化增值,着力转方式、调结构,促进产业转型升级,推动三次产业协调发展。全面落实各项惠牧政策,羊肉全产业链追溯体系启动,草原碧川和蒙元工贸等畜产品加工企业落地投产,阿巴嘎策格、阿巴嘎乌冉克羊、阿巴嘎黑马入选国家地理标志商标名录,初步实现了由数量扩张型向质量效益型的转变。工业转型升级取得实质性进展, 

  灰腾梁风电、金地铜钼矿和冀东水泥等重点工业项目建成投产,规模以上工业企业达31家,特别是查干淖尔煤电一体化项目纳入锡盟至山东特高压输电通道配套电源点,获得核准并启动建设,达产后可就地转化原煤480万吨以上,并全面释放风电产能。着力推动服务业提质增效,市场主体达到3867户,注册资本56亿元,社会消费品零售总额年均增长12.7%传统服务业正向现代服务业转型。 

  (三)发展基础条件明显改善。牢固树立生态文明理念,扎实推进京津风沙源治理、草原生态补奖、重点区域造林绿化和矿山地质环境综合治理等重点生态工程,五年累计投入生态建设资金5.7亿元,完成草原生态建设面积101.4万亩。大力加强水、电、路等基础设施建设,累计投入资金8亿元,公路里程达到1932公里,锡二铁路实现通车,方便快捷城乡交通网络已形成。架设110千伏及35千伏输电线路353公里,初步形成了“一纵四横”电网框架结构。实施了牧区饮水安全等工程,解决了牧区1.1万人、78万头只牲畜的饮水问题。 

  (四)城镇面貌发生明显变化。市容市貌显著改善,五年累计投融资20.5亿元,改扩建硬化道路49.4万平方米,新建改造给排水和供热管网93.4公里,污水处理厂和垃圾处理厂投入使用,开展了城镇“精细化”管理年活动,城镇化率达到47% 

  被评为自治区级卫生旗。 

  (五)民生事业发展明显进步。把改善民生作为执政之本,五年财政用于民生领域支出达24.6亿元,年均增长11.2%。城乡居民收入年均增长11.7%11.9%,城镇居民收入突破3万元大关,牧民收入提前翻番实现13664168人稳定脱贫。坚持就业优先战略,安置城乡就业1.1万人次,“零就业家庭”实现动态为零,城镇登记失业率控制在较低水平。社会保障覆盖面继续扩大,保障水平进一步提高。教育卫生事业全面推进,蒙古族小学、奥登幼儿园和旗标准化综合医院等一批工程投入使用,公共服务水平进一步提升。民族文化大旗深入推进,阿巴嘎博物馆、阿巴嘎广场和别力古台文化园等标志性设施建成使用。全力打造“瑙敏·阿巴嘎”那达慕、“哈日阿都”文化节等系列品牌文化活动,乌兰牧骑被授予全国文化先进集体荣誉称号,广播电视节目覆盖率分别达到98.4% 97%每年组织实施十项重点民生工程,群众幸福指数逐年提高。与此同时,党的建设、民主法治和精神文明建设继续加强,民族团结、社会稳定、边疆安宁局面不断巩固发展。 

  经过全旗各族人民的顽强拼搏和接续奋斗,我旗发展站在了一个新的历史起点上。总结“十二五”以来各项工作,我们积累了很多宝贵经验,最根本最重要的就是始终在思想上政治上行动上同中央和自治区党委保持高度一致,不折不扣落实盟委、行署决策部署,紧紧依靠全旗各族人民,守望相助,团结奋斗,创造性开展工作,奋发有为推动各项事业发展。我们要倍加珍惜来之不易的成绩,倍加珍惜弥足珍贵的经验,在新的起点上把全旗改革开放和现代化建设不断推向前进。与此同时,我们更应清醒地认识到,我旗经济总量小,质量效益还不高;牧区基础仍然薄弱,牧民增收困难;工业结构单一、产业链条短;服务业发展滞后,公共服务水平仍需提升;财政困难,收支矛盾仍然突出;与全区全盟同步全面建成小康社会的任务还十分艰巨。我们必须充分认清和把握发展的地区性、阶段性特征,科学研判形势,抢抓发展机遇,有效应对风险挑战,奋发有为做好工作,全力开创经济社会发展新局面。 

  三、准确把握今年经济工作的总体要求和重点任务,全力推动经济持续健康发展 

  2016年是实施“十三五”规划的开局之年、打基础之年,做好改革发展稳定各项工作,推动经济持续健康发展,对于实现全面建成小康社会目标至关重要。今年我旗经济工作的总体要求是:深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实自治区“8337”发展思路和全区全盟经济工作会议精神,按照我旗“八个着力”的发展要求,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,主动适应经济发展新常态,坚持稳中求进工作总基调,按照宏观调控政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的要求,抓产业调结构,着力推动转型发展;抓项目增投资,着力稳定经济增长;抓改革促开放,着力激发发展活力;抓生态强基础,着力推动绿色发展;抓统筹补短板,着力促进协调发展;抓民生保稳定,着力实现共享发展,凝心聚力,真抓实干、攻坚克难,确保“十三五”经济社会发展良好开局,为实现全面建成小康社会目标而努力奋斗。 

  “十三五”期间,全国经济增长速度的底线是6.5%,自治区确定为7%左右,盟里初步确定8%以上。根据我旗发展的阶段性特征,我们充分考虑发展潜力、产业基础和项目建设等因素, 

  初步测算安排“十三五”全旗地区生产总值年均增长11%左右。我们只有保持这样速度,才能实现争名进位,确保五年目标实现。 

  为更好的落实上述目标任务,我们今年安排地区生产总值增长10.5%,全社会固定资产投资增长10%;公共财政预算收入增长9.1%,社会消费品零售总额增长9.5%,城乡常住居民人均可支配收入分别增长9.5%10.5%这些指标是在认真研究讨论、反复权衡各方面因素后确定的,既贯彻稳的要求,体现进的精神,又强调活的原则,既考虑了经济发展新常态下趋势性变化和产业、项目等方面支撑条件,又考虑到我旗发展潜力和发展现状,只要思路对头、措施得力、自我加压,积极进取,这些目标就一定能够完成,为此,我们必须全力抓好以下重点工作: 

  (一)抓产业调结构,着力推动转型发展。按照“做强一产、做长二产、做大三产”要求,紧紧围绕国家结构性调整方向,加快产业转型升级,着力提升产业整体素质和综合竞争力,实现经济有质量、有效益、可持续发展。 

  一是推进畜牧业向现代化转变。围绕“牧区增绿、牧业增效、牧民增收”目标,坚持产业化、规模化、标准化、品牌化方向,加快转变畜牧业发展方式,努力在提质增效上下功夫、求突破。要调整优化畜牧业结构。严格落实草畜平衡制度,把“南牛北羊”生产布局与“品种优化”提质增效有机结合,重点抓好标准化畜群繁育基地建立、黄牛改良、西门塔尔牛繁育引进和种公羊集中管理等工作,着力提高牲畜个体性能和产值,逐步实现四季均衡出栏,提高养殖效益。要推动畜牧业产业化发展。围绕“肉乳马草”特色产业,紧紧抓住基地、牧户和企业三个关键环节,坚持天然放牧和舍饲育肥相结合,努力培育家庭牧场、联户经营和牧民合作经济组织,不断提升组织化程度。要立足资源优势,加大政策扶持和引导,尽快培育引进影响力大、产业链条长、带动能力强的畜产品加工龙头企业,提升产业整体发展水平。要以中小企业创业园区建设为载体,积极组织龙头企业和专业合作组织入驻园区,实现产、加、销一体化发展。要完善流通服务体系,积极推进“互联网+”畜产品模式,确保畜产品产得出、运得走、销得畅。要着力打造地方品牌。坚定不移实施品牌战略,结合打造“锡林郭勒羊肉”中国驰名商标,加强绿色畜产品追溯体系建设,以阿巴嘎黑马、阿巴嘎策格、乌冉克羊为重点,积极争取注册一批全盟乃至全区的著名商标,同时加大品牌推介和保护力度,进一步提升阿巴嘎畜产品的知名度和影响力,实现优质优价,不断增强市场核心竞争力。 

  二是推动工业向集约高效发展。立足提高质量和效益,以培育壮大能源、建材、矿产采选和绿色畜产品精深加工等特色产业为主攻方向,积极发展装备制造业和战略性新兴产业,着力构建结构合理、集约高效、竞争力强的现代工业体系。要推动资源转化增值。加快查干淖尔煤电一体化项目建设,积极谋划争取风火互补煤电一体化高度节水示范项目和查干淖尔二期火电项目,最大限度推动煤炭资源就地转化增值,实现煤从空中走,尽快改变单纯挖煤卖煤的现状。要推动有色金属采选冶一体化发展,进一步提升金地、高尔奇等企业资源综合利用水平,打造金属采冶深加工基地。要抓住全盟建设清洁能源输出基地的有力时机,加快发展灰腾梁和分布式新能源等项目,努力打造全盟千万千瓦级清洁能源输出基地。要不断优化产业布局。坚持“集中集聚、节约集约、绿色低碳、创新转型”的原则,将全旗分为南中北三大区域,南部集中建设查干淖尔循环经济产业园区,力争“十三五”期间打造成自治区级循环经济产业园区。中部集中建设中小企业创业就业基地,为中小微企业创新提供平台。北部集中发展有色金属采选业,努力提高资源综合利用水平。要推动产业延伸配套。根据产业发展趋势和国家、自治区政策导向,积极引进风机制造和新能源供电等上下游产业,延伸产业链条。同时高起点承接产业转移,加快发展新能源、新材料和信息技术等战略性新兴产业,形成新的竞争优势和经济增长点。 

  三是推动服务业向高水平迈进。坚持市场化、产业化、社会化方向,主动适应个性化、多样化消费快速增长需求,加快发展面向生产和生活的服务业,实现服务业发展提速、比重提高、水平提升。要突出发展文化旅游业。依托丰富草原文化、独特别力古台文化和深厚阿巴嘎部落文化,重点打造“一个基地、两个节点、三大区域、四项产品”,进一步丰富“骑黑马、拜圣山、品策格、听潮尔,祭敖包、体民俗”系列文化旅游活动内涵,加快洪格尔高勒旅游景区和“阿巴嘎艾里”旅游点建设,搞好精品旅游线路包装策划和对外宣传,积极探索民族文化保护传承、地方特色产品生产销售与旅游产业开发相互支撑、相互融合、相互促进的路子,真正把文化旅游业打造成支柱产业和富民产业。要提升服务业整体水平。围绕更好满足产业发展需求,加快发展研发设计、融资租赁、电子商务、服务外包、会展营销等生产性服务业,不断提升专业化水平。要依托锡二铁路和303国道积极引进具有龙头带动作用物流企业,重点建设商贸物流、大宗物资及畜产品交易中心,推动商贸流通服务业现代化、规模化、集约化发展。要巩固提升批发零售、餐饮住宿和家政服务等传统服务业,大力发展电子商务、远程教育和健康养老等新型服务模式,不断拓宽金融保险和医疗保健等新兴消费领域,促进生活型服务业向精细化、高品质转变,更好地满足城乡居民多样化需求。要加快发展中小微企业。认真落实促进中小微企业发展政策措施,加大支持服务力度,放宽准入条件,优化环境,减轻负担,促进中小微企业发展壮大。围绕民族服饰加工、手工艺品制作、产品包装和中介服务等领域,加快培育一批优势突出、特色鲜明的中小微企业,切实增强地区经济发展活力。 

  (二)抓项目增投资,着力稳定经济增长。项目建设是扩大有效投资的重要支撑,要主动适应加强供给侧结构性改革的新要求,瞄准企业可盈利、财政可增收、就业可充分、风险可控制、民生可改善、资源环境可持续项目,全力以赴抓项目、增投资、保运行,推动经济持续健康发展。 

  一是全力推进重点项目建设。按照前期项目抓引进、抓核准、抓落地,在建项目抓进度、抓投资、抓投产,投产项目抓运营、抓管理、抓效益的要求,进一步完善处级领导联系重点项目责任制,全力推进查干淖尔一期年产800万吨煤矿项目和一期坑口2×66万千瓦电厂建设,力争早日投产见效;加快推进达安煤矿、高尔奇多金属矿选厂、哈达特铅锌矿、二连浩特微电网阿旗新能源、港城灰腾梁风电及工业供水水源工程、别力古台220千伏输变电等一批工业和基础设施重大项目建设。同时,要切实抓好社会事业、扶贫开发、住房保障和生态环保等民生领域项目投入,确保今年完成投资45.2亿元。 

  二是切实加强经济运行调度。要把经济调度牢牢抓在手上,继续实行“月调度、季分析、半年总结”工作制度,加强对重点项目和企业运行分析调度,全力解决实际困难和问题。要把保企业作为稳增长的重中之重,通过简政放权、减税降费、金融扶持和电力市场化改革等综合施策,千方百计降低生产成本,增强企业发展活力。要综合运用市场机制、经济手段和法治办法,通过技术改造、兼并重组、严格标准和完善政策,盘活壮大停产半停产企业。 

  三是进一步加大招商引资力度。认真研究国家、自治区宏观调控政策和产业发展导向,立足资源禀赋和产业格局,进一步充实完善项目储备。要创新招商引资方式,各部门要增强跑的意识,加大跑的力度,积极主动争取项目,努力引进一批带动力强、节能环保的大项目、好项目要着力拓宽投融资渠道,创新政府与金融机构合作模式,加大政府性担保资金投入,引导商业银行扩大信贷投放,尤其是要在基础设施和公益事业领域积极探索扩大PPP规模,满足项目建设和产业发展需求。 

     (三)抓改革促开放,着力激发发展活力。深化改革、扩大开放是经济社会发展活力之源、动力之要,对于我旗这样一个欠发达地区,更需要通过深化改革开放来最大限度破除体制机制障碍,全面释放发展潜能。 

  一是扎实推进各领域改革。认真贯彻落实自治区党委和盟委全面深化改革要求部署,抓紧研究出台今年改革工作要点、成果台账和试点台账,做到内容细致、目标明确。要主动适应经济发展新常态,把简政放权、财税金融、社会保障、“三牧”等重点领域和关键环节改革作为重点,统筹推进民主法治、文化体制、社会体制、党的建设制度和纪律检查体制等领域的改革工作。充分发挥全面深化改革领导小组、专项小组和办公室职能作用,严格落实“四个一”工作机制,加强统筹部署和督促检查,确保各项改革任务有效落实。 

  二是加快推进对蒙开放口岸建设。要抓住国家实施“一带一路”经济带,推进“中蒙俄经济走廊”建设等重大机遇,加强与蒙古国交往交流,不断深化务实合作,全力搞好那仁宝拉格边民通道规划编制和设施建设等工作,力争“十三五”期间升格为季节性口岸,努力打造锡盟对外开放第三个桥头堡。 

  (四)抓生态强基础,着力推动绿色发展。牢固树立绿色发展理念,像保护眼睛一样保护草原生态,全面加强草原生态建设和环境保护,努力实现绿色富旗、绿色惠民。 

  是加强生态文明制度建设。坚守草原生态保护红线,农牧、环保、生态等部门要加强草原生态监管,建立草原生态动态监测、定期通报制度,坚决遏制非法开垦、乱采乱挖等破坏草原生态行为,使红线成为不可触碰的高压线。要抓紧研究制定领导干部生态环境保护工作任期考核机制、生态环境损害责任终身追究制度和自然资产岗位审计等制度,逐步推进生态文明建设步入制度化、法治化轨道。 

  二是加强重点生态工程建设。要以实施草原生态保护补助第二轮奖励政策为契机,科学合理设定动态性草畜平衡区,提高奖励资金比重,确保禁牧区真正禁牧,平衡区实现平衡,全力推动草原“三牧”制度有效落实。要实施好京津风沙源治理二期、浑善达克沙地和查干淖尔水系治理等生态工程,加强对沙地柏自然保护区等管护,做到依靠保护带动自然修复。要认真做好重点区域造林绿化工程,努力提升城镇和厂矿园区绿化水平。 

  三是加大环境综合整治力度。认真执行节能减排统计、检测和考核制度,切实做好煤炭、水泥、有色金属采选等高耗能高排放行业监管,保证“三废”达标排放。要实行最严格水资源管理制度,推行用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”考核管理,把有限水资源利用好、保护好。突出抓好在期矿山治理,严格执行矿山环境治理保证金制度,重点做好矿区复垦绿化、排土场治理、道路硬化、污水处理等工作,全面落实阶段性治理目标,努力将矿业开发对生态环境的影响降到最低程度。 

  (五)抓统筹补短板,着力促进协调发展。城乡发展不平衡、基础设施条件滞后是制约我旗发展的重要瓶颈,我们必须加大投入,下大气力补齐“短板”,着力在协调发展中拓宽空间、在强化薄弱环节中增强后劲。 

  一是扎实有序推进新型城镇化。要始终坚持以人民为中心的发展思想,顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待,自觉尊重城市发展规律,把“五个统筹”要求贯穿城市发展全过程,不断提高城市工作全局性、系统性、持续性和宜居性。要突出规划引领。牢固树立以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳的规划理念,按照“8个立城”(产业、公共服务、生态、特色、文化、提高生活质量、提升人口素质和增加两个收入立城)要求,以3个镇和4个苏木所在地为重点,高起点、高标准、高质量编制各项规划,加强规划的整体性、前瞻性、统筹性、宜居性、权威性和公开性,为城镇发展奠定坚实基础。要提高建设水平。坚持适用、经济、绿色、美观建筑方针,按照“先地下、后地上”原则,统筹布局,科学推进电力、通讯、给排水和集中供热等各类市政地下管线建设,从根本上避免道路“开膛破肚”和“拉链工程”。要有序推进棚户区、老旧住宅区和危旧房整治工作,促进新区与旧城协调发展。要加强依法治理。严格落实上级城市规划建设管理法律法规,健全完善相关制度,深化管理和执法体制改革,加强执法机构和队伍建设,全面提升依法管理水平。要高度重视城镇秩序和安全维护,健全应急指挥救援系统,保持供水、供电、供热等系统畅通,形成全天候、系统性、现代化城镇运行安全保障体系。要提升文明程度。结合承办全区牧区精神文明和全盟精神文明建设经验交流会,以及创建自治区文明旗,广泛开展精神文明创建活动,大力培育践行社会主义核心价值观,进一步加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,引导广大群众注重文明习惯养成,自觉遵守市民公约,从点滴做起,从文明交谈、文明驾驶、文明出行、文明用餐等具体事情做起,以点带面提高全社会的文明程度。 

  二是全面加强新牧区建设。着眼于缩小城乡发展差距,以实施“十个全覆盖”工程为总抓手,加快推进新牧区建设,着力提升牧区基本公共服务水平,从根本上改善牧区面貌和牧民生产生活条件。今年是“十个全覆盖”工程决战年,要按照“牧区不留一个牧民点”要求,坚持“五种模式”和“五个结合”,带着对牧民群众深厚感情上心、上手,统筹做好规划编制、软件建设、资金筹措、备工备料和招标公示等工作,做深做细做实各项工作,保质保量完成建设任务。各苏木镇要切实发挥主体作用,压实工作责任,加强协调调度,为推进工程提供有力保障。各专项工作组要采取月抽查、季调度、半年总结、全年评估等形式,加强对工程建设督查考核,推动工程顺利实施。要通过抓思想发动、抓学习观摩、抓干部培训和入户发放明白卡等方式,调动群众参与工程建设积极性,引导牧民实现由“要我干”到“我要干”转变。要完善《工程后期管护管理办法》,做好公共设施维护和环境卫生整治,探索建立长效管理机制。 

  三是加快推进基础设施建设。为进一步提升发展保障能力,今年我们确定了21项重点基础设施建设项目,涉及交通、水利、电网和畜牧业基础设施等领域,总投资6.8亿元,占重点项目投资15.7%,这些项目建成后,将会极大地改善我旗发展条件,各地各相关部门要早行动、早部署、早落实,加强协调,搞好沟通,确保项目早开工、早完工、早见效,为旗域经济又好又快发展夯实基础。 

  (六)抓民生保稳定,着力实现共享发展,按照“坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期”要求,把有限财政资金更多用于保障改善民生上,把民生底线守住、把安全网织牢,让各族群众更好地享受改革发展带来的实惠。 

  一是全力打好脱贫攻坚战。前不久召开旗委扶贫开发暨“三牧”工作会议,对当前和今后一个时期脱贫工作进行了全面安排部署。各苏木镇和相关部门要按照“六个精准”和“五个一批”要求,健全完善对口支援和对口帮扶机制,创新扶贫资金来源渠道,细化任务台账,认真落实“三到村三到户”扶贫措施,深入开展产业扶贫、移民脱贫、生态脱贫、教育扶贫、社保兜底等工作,彻底消除绝对贫困现象。要加强组织领导,落实责任、传导压力,加大考核,确保任务落地见效。要充分发挥下基层干部和驻嘎查干部作用,广泛动员各方力量参与扶贫,凝聚打赢脱贫攻坚战的强大合力。 

  二是扎实做好就业创业和社会保障工作。要抓好创业就业,以大学和中职毕业生、复转退役军人、牧区转移进城劳动力、城镇零就业家庭和贫困人口为重点,通过政策扶持、产业拉动、开发公益性岗位、创业带动和技能培训等,促进城乡居民广泛就业,普遍增收。要抓好社会保障,以基本养老、基本医疗和城乡低保为重点,扩大城乡居民参保覆盖面,全面提高补助标准和保障水平。要抓好社会救助,完善社会救助体系,加大对牧区“五保”对象、城镇“三无”供养人员、孤残人员救助力度,切实保障困难群众基本生活。 

  三是大力发展社会事业。坚持教育优先发展,深入实施基础教育质量提升三年行动计划,搞好义务教育学校标准化建设工程,抓好校长和学科带头人队伍建设,统筹推进学前教育、义务教育、高中阶段教育、民族教育和职业教育协调发展,办好人民满意教育。要强化医疗卫生工作,深入实施医疗卫生服务质量提升三年行动计划,加强卫生基础设施建设,抓好骨干医务人员培训和专业人才引进,不断提升医疗卫生服务水平,同时扩大健康小药箱发放和牧民免费体检范围,让更多的牧民群众受益。认真落实好一对夫妻可生育两个孩子政策。要大力繁荣发展民族文化,积极打造文化艺术精品,认真组织实施文化惠民工程,加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系。 

  四要全力维护社会和谐稳定。始终坚持维护稳定第一责任不动摇,以“平安温馨阿巴嘎”建设为重点,严格落实四级矛盾纠纷排查调处和“三所一庭一室”联调机制,加大基层矛盾排查化解力度,从源头上预防和减少矛盾纠纷发生。认真执行“1328”信访工作日制度,强化领导干部下访接访和领导包案制度,畅通信访渠道、规范信访秩序,将信访工作纳入法治化管理轨道完善社区网格化和草原110社会治安管理模式,始终保持对违法犯罪活动严防、严打、严管、严控,切实增强群众安全感和满意度。深入开展马克思主义民族观和民族理论宣传教育,全面落实民族政策,引导各族干部群众守望相助、团结奋斗,推动“一个目标、两个共同、三个离不开、五个认同、六个相互、八个坚持”的要求落到实处。要高度重视公共安全、道路交通安全、食品药品安全、安全生产等工作,确保群众生产安全、生活安全、出行安全。 

  四、加强和改善党对经济工作的领导,为实现“十三五”良好开局提供坚强保障 

  加强和改善党的领导,是做好经济社会发展工作的根本保证。要进一步创新党领导经济工作的思路理念和方式方法,努力提高应对复杂局面、稳定经济增长、推动科学发展的能力,确保各项任务有效落实。 

  ()把握方向,加强引导。各级党委要发挥总揽全局、协调各方作用,自觉把思想和行动统一到旗委、政府对经济形势的分析判断和决策部署上来,把握大局、把好方向,牢牢掌握经济工作的主动权。各级领导干部要善于观大势、谋大事,出思路、抓导向,有效调动各方资源、凝聚各方合力,主动适应经济发展新常态的要求,切实增强转变经济发展方式的紧迫感和主动性,自觉转变不适应经济发展新常态的思想观念,坚决改变不符合经济发展新常态要求的行为做法,真正把经济工作的立足点转到提高发展的质量和效益上来。要加强舆论引导,形成以宣传部门主导、相关部门和各类媒体通力配合的工作机制,有针对性地做好宣传引导工作,调动和激发全社会发展活力,形成心往一处想、智往一处谋、劲往一处用的良好氛围,为改革发展稳定提供强大精神动力、舆论支持和思想保证。 

  (二)加强学习、提高能力。各级领导干部重点抓好习近平总书记系列重要讲话精神、上级党委和旗委关于经济工作的新部署新要求的学习,不断深化对全面建成小康社会决胜阶段形势任务、经济发展新常态、“五大发展理念”和供给侧结构性改革的认识和理解,全面提高新形势下把握市场经济规律、创造性地开展工作和解决困难问题的能力和水平,努力成为推动经济发展行家里手。要坚持理论培训和实践历练并举,通过教育培训、挂职锻炼等方式,不断提高各级领导班子和领导干部综合素质,解决好干部队伍中存在的本领不足、本领落后、本领恐慌问题,切实增强工作的前瞻性、预见性和实效性,更好适应经济社会发展需求。 

  (三)改进作风、狠抓落实,今年经济工作的目标任务已经明确,关键在于抓好落实。各苏木镇(区)各部门要把抓落实作为工作的主旋律,凡是旗委、政府作出的决策部署,都要有落实的具体措施,都要盯住办、马上干、做到位,确保各项工作抓紧抓实抓到位。各级领导干部要自觉践行“三严三实”要求,大力发扬认真精神、蒙古马精神和钉钉子精神,敢于担当、主动作为,把更多的时间和精力用到抓落实上,高标准、高效率地完成各项任务。要建立容错纠错机制,旗帜鲜明地给那些勤恳踏实做事、清正无私干部撑腰鼓劲,坚决果断地对那些慢作为、不作为的干部进行教育和问责,激励为官有为,惩戒为官不为,调动好广大干部干事创业热情。特别是要结合今年苏木镇党委换届,把那些政治坚定、作风过硬、敢于担当、清正廉洁的干部选拔上来,为他们提供干事创业的舞台。 

  同志们,做好今年的经济工作任务艰巨,责任重大。我们要认真贯彻落实好旗委、政府的各项决策部署,解放思想,改革创新,真抓实干,以奋发有为的精神状态着力推动经济社会持续健康发展,确保全面建成小康社会决胜阶段顺利开局,为建设繁荣、美丽、和谐、幸福的阿巴嘎而努力奋斗! 


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