中共阿巴嘎旗委农村牧区工作部
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哈斯巴雅尔在旗委扶贫开发暨“三牧”工作会议上的讲话摘要

〖发布日期:2015-12-31〗 〖来源:阿巴嘎旗委农牧部〗〖作者:〗 〖打印〗 〖关闭
 

  

  (2015年12月30日) 

  一、牢固树立重中之重战略思想,从“三个有利于”的高度充分认识做好新形势下扶贫开发和“三牧”工作的重大意义 

  近年来,旗委、政府高度重视牧区工作,始终把“牧区增绿、牧民增收、牧业增强”作为推进富民强旗重要基础和支撑,认真落实各项惠民政策,协调推进工业化、信息化、城镇化和畜牧业现代化,全旗畜牧业经济平稳发展、牧民收入持续增长、牧区保持和谐稳定。但我们必须清醒认识到,在新的历史时期,从协调推进“四个全面”战略布局高度和经济发展进入新常态大环境来看,我旗畜牧业基础仍然比较薄弱,牧民生活质量仍需提高,牧区发展水平相对落后,全面推进牧区改革发展,促进牧民持续增收任务艰巨。我们必须始终把扶贫开发和“三牧”工作放在重中之重的战略地位,切实增强责任感和使命感,进一步振奋精神、攻坚克难、狠抓落实,扎实做好各项工作,全面开创牧区工作新局面。 

  (一)从有利于落实五大发展理念,加快富民强旗进程,打造祖国北疆亮丽风景线高度,充分认识做好新形势下扶贫开发和“三牧”工作的重大意义。党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,集中体现了今后五年乃至更长时期我国的发展思路、发展方向、发展着力点,是指导“十三五”各项事业发展的重要遵循。贯彻落实创新发展理念,需要我们加快调整产业结构,做强畜牧业这个事关老百姓的基础产业,建设好畜产品生产加工输出基地;贯彻落实协调发展理念,需要我们扎实推进“十个全覆盖”工程和扶贫开发,不断改善牧区生产生活条件,缩小城乡发展差距;贯彻落实开放发展理念,需要我们统筹利用好两个市场、两种资源,在发展现代畜牧业方面加强对外交流与合作;贯彻落实绿色发展理念,需要我们全力做好草原生态保护、矿山环境治理、水资源保护等工作,守住阿巴嘎这片草原;贯彻落实共享发展理念,需要我们千方百计提高牧民收入,统筹抓好牧区教育、卫生、文化等各项社会事业,提升牧区公共服务水平,让各族群众共享改革发展成果。总之,我们必须主动适应经济发展新常态,围绕落实自治区“8337”发展思路、盟委“十个更好、六个跟进”目标任务,以旗委“八个着力”发展要求为突破口,全力做好扶贫开发和“三牧”工作,加大牧区改革创新力度,使发展更具公平性、普惠性,真正把“五大发展理念”落到实处,加快富民强旗进程,力争到2020年全旗经济综合实力进入全盟中上等水平。 

  (二)从有利于统筹城乡协调发展,不断改善牧区生产生活条件,全面建成小康社会高度,充分认识做好新形势下扶贫开发和“三牧”工作的重大意义。协调推进“四个全面”战略布局,全面建成小康社会是最终目标。小康不小康,关键看老乡,我旗是自治区贫困旗,全面建成小康社会的难点在牧区、重点在牧民。从牧民收入看,“十二五”以来虽然牧民收入由2010年的9172元增加到现在的21010元,实现了翻番,但与城镇居民收入相比差距进一步拉大,特别是牧区仍有贫困人口132户348人需脱贫,有255户685人虽脱贫仍处于贫困边缘需继续扶持,在促进牧民持续稳定增收,打赢脱贫攻坚战,实现共同富裕上我们还需下更大的力气、想更多的办法;从公共服务水平来看,牧区基础设施历史欠账较多,社会事业发展和公共服务滞后,牧民群众在通水、通电、通路、通讯、住房和就业、上学、就医、养老等方面面临不少实际困难和问题,需要我们拿出更好的思路、更有力的举措。这就要求我们必须聚指成拳、集中力量、全力攻坚、补齐短板,紧紧抓住增加牧民收入这个核心,坚决啃下扶贫攻坚这块硬骨头,全面改善牧区生产生活条件,推动基础设施向牧区延伸,公共服务向牧区覆盖,城市文明向牧区辐射,着力提高城乡统筹协调发展水平,不断提升人民群众幸福指数,实现与全区全盟同步全面建成小康社会。 

  (三)从有利于提高旗域治理水平,维护和谐稳定大局,巩固党的执政基础的高度,充分认识做好扶贫开发和“三牧”工作的重大意义。在党的组织和国家政权结构中,旗一级处在承上启下的关键环节,具有“接天线”和“接地气”的特点,是党各项方针政策有效落实的重要节点,是推动改革发展稳定的“第一线指挥部”。旗域治理水平的高低,直接关系国家长治久安,直接关系党的执政地位。我们要提高旗域治理水平,必须做好新形势下扶贫开发和“三牧”工作。这就要求我们必须始终把群众放在心中最高位置,经常深入基层、深入实际、改进作风,用心用情用力地抓好“十个全覆盖”工程等事关民生福祉的各项事业,解决好群众最关心最直接最现实的利益问题,真心实意为群众办实事、解难题,让广大牧民从物质上精神上都把日子过得更加红火殷实。只有这样,才能密切党群干群关系,巩固党的执政地位,维护好民族团结、社会稳定、边疆安宁的大好局面。 

  二、全面准确把握目标原则,明确做好新形势下扶贫开发和“三牧”工作的方法路径 

  我们要始终把扶贫开发和“三牧”工作牢牢抓在手上,努力让牧业强起来、牧民富起来、牧区美起来。做好当前和今后一个时期扶贫开发和“三牧”工作总的要求是:全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和盟委扶贫开发暨“三农三牧”工作会议精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,主动适应经济发展新常态,围绕落实“四个全面”战略布局、自治区“8337”发展思路和盟委“十个更好、六个跟进”目标任务,牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,着力促进牧民持续稳定增收,着力发展现代畜牧业,着力保护草原生态环境,着力推进新牧区建设,着力创新体制机制,着力强化基层组织,全力打赢扶贫脱贫攻坚战,为推动经济社会持续健康发展,全面建成小康社会提供强有力支撑。 

  需要把握的基本原则是: 

  ——始终坚持牧民增收这个核心任务。要以增加牧民收入为核心,全力实施脱贫攻坚工程,不断拓宽增收渠道,下功夫解决牧民最关心最直接最现实的利益问题,促进牧民收入持续稳定较快增长。 

  ——始终坚持现代畜牧业这个发展方向。要坚持用工业化理念谋划畜牧业发展,加快转变发展方式,着力构建新型畜牧业经营体系,加强基础设施建设,全面提升产业化水平,打造全盟重要的畜产品生产加工输出基地,实现畜牧业大旗向畜牧业强旗跨越。 

  ——始终坚持草原生态保护这个基本前提。要坚持绿色发展理念,正确处理经济社会发展与生态环境保护的关系,加强生态文明制度建设,加大生态环境保护力度,不断提高可持续发展能力,切实筑牢祖国北疆重要生态安全屏障。 

  ——始终坚持新牧区建设这个重要目标。要坚持城乡统筹发展,扎实推进新牧区建设,深入实施“十个全覆盖”工程,深化牧区精神文明创建,加快发展牧区社会事业,加强和创新牧区社会治理,不断提升牧区基本公共服务水平,着力改善牧民生产生活条件,努力建设牧民幸福家园。 

  ——始终坚持改革创新这个动力源泉。要坚持社会主义市场经济改革方向,正确处理政府和市场的关系,加快完善工业化、信息化、城镇化、畜牧业现代化同步发展的体制机制,推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,不断激发牧区发展活力。 

  ——始终坚持基层组织这个根本保障。要严格落实牧区党建工作责任制,加快推进服务型党组织建设,着力强化基层党组织带头人队伍建设,充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,为牧区改革发展稳定提供坚强组织保障。 

  三、深入贯彻落实中央、自治区党委和盟委决策部署,奋力夺取脱贫攻坚全面胜利 

  11月27日,中央召开扶贫开发工作会议,习近平总书记在讲话中强调,脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段,必须以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度,众志成城实现脱贫攻坚目标,决不能落下一个贫困地区、一个贫困群众。12月7日,自治区党委召开扶贫开发工作会议,王君书记就深入贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神、进一步做好我区脱贫攻坚工作进行了安排部署。12月21日,盟委召开扶贫开发暨“三农三牧”工作会议,张院忠书记就我盟扶贫开发、现代农牧业发展、草原生态环境保护、新农村新牧区建设、加强和改进党对农村牧区工作的领导5个方面做了具体安排,为我们进一步做好扶贫开发和“三牧”工作指明了方向,提供了遵循。 

  实施新一轮扶贫开发以来,旗委、政府全面落实上级决策部署,坚持把扶贫开发作为重大政治任务来抓,切实加强组织领导,健全完善扶持政策,不断加大投入力度,2010年以来,累计投入资金6602万元,实现脱贫1366户4168人,扶贫开发工作取得新进展新成效。在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,我旗的扶贫开发任务依然繁重。现有的132户贫困人口,虽然总量不大,但都是贫中之贫、困中之困,越往后扶贫脱贫的难度越大、见效越慢。同时,我们在精准扶贫体制机制健全、扶贫开发责任落实、扶贫工作合力形成等方面还存在一定差距和不足,需要高度重视,认真研究,全力加以解决。 

  我们要全面贯彻落实中央、自治区党委和盟委决策部署,坚持把脱贫攻坚作为“十三五”时期头号民生工程,以敢于担当、攻坚克难的精神,以更大的决心、更明确的思路、超常规的力度,全面落实“六个精准”和“五个一批”要求,深入实施精准扶贫、精准脱贫工程,切实解决好“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”的问题,确保在2016年底消除绝对贫困现象,彻底摘掉区贫旗的帽子。 

  (一)健全完善扶贫机制。要按照“六个精准”要求(扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准),结合“十三五”规划编制,立足苏木镇和嘎查实际情况,分层精准编制规划,科学细化扶贫任务、目标和措施,让大家明白工作干什么、怎么干、干到什么程度,使每个干部和群众心中都有一张清晰明了的工作蓝图。要进一步健全完善扶贫对象精准识别机制,做实做细贫困户建档立卡工作,一户一本台账、一户一个脱贫计划、一户一套帮扶措施,准确掌握贫困人口的规模、分布以及居住条件、就业渠道、收入来源、致贫原因、帮扶需求等情况,确保扶贫开发工作始终瞄准贫困嘎查、扶持困难牧户。要进一步明确退出机制,对贫困户实行精准动态管理,做到政策到户、脱贫到人、有进有出,不搞降格以求,防止“数字脱贫”、“被脱贫”。贫困户摘帽后,继续实施各类扶持政策和帮扶举措,不稳定脱贫就不彻底脱钩,确保摘帽结果经得起时间和历史检验。 

  (二)全面细化扶贫措施。要坚持细化分类推进,扎实开展“五个一批”工程,全面提升扶贫脱贫效果。一要抓好产业脱贫。根据不同地区、不同家庭实际,做到对症下药、精准滴灌,立足实际,增强自我“造血”功能,坚持宜牧则牧、宜游则游、宜工则工、宜商则商,引导和支持有劳动能力的人摒弃“懒、等、靠”思想,科学养畜、转移就业、投身三产,多渠道增加收入,实现就地脱贫。二要抓好移民脱贫。对于生存条件恶劣、无劳动能力、无生活来源的贫困人口,要坚持群众自愿、积极稳妥的原则,在保障他们牧区各类权益不变的基础上,结合推进“十个全覆盖”工程,统筹实施异地扶贫搬迁工程,完善搬迁后续扶持政策,确保贫困人口搬得出、稳得住、能致富。三是抓好生态脱贫。全面落实国家和自治区的相关政策,进一步加大生态保护建设力度,按时足额发放各项生态补助,积极引导贫困牧户参与生态工程建设,促进贫困牧户早日脱贫致富。四是抓好教育脱贫。要加大基础教育和民族教育投入力度,着力改善办学条件,全面提升教育质量,落实好贫困大学生每年1万元资助政策,让贫困家庭子女接受公平有质量的教育,阻断贫困“代际传递”。五要抓好社保兜底。对于贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的人,要进一步强化社会保障的兜底功能,统筹牧区扶贫和低保标准,继续落实好“一吨煤”等扶贫特殊政策,加大其他形式的社会救助力度,保障贫困人口基本生活需求,努力编制一张兜住困难群众基本生活的安全网。 

  (三)努力形成扶贫合力。打赢脱贫攻坚战,需要更加有效地动员各方面力量参与扶贫,凝聚形成强大工作合力。一是压实领导责任。要全面落实扶贫开发工作领导责任制,进一步强化各级党政“一把手”责任,充分发挥扶贫开发工作领导小组和工作推进组的力量,加强研究部署、组织协调、考核督查,签订责任书、立下军令状,做到压力层层传导、责任层层落实。二是完善帮扶体系。要把扶贫脱贫纳入千名干部下基层三级示范抓引领和千名干部下苏木镇驻嘎查“推进四个全面、加强重点工作落实”工作内容,强化处级领导、旗直部门和企事业单位定点帮扶工作,加强与上级帮扶领导和帮扶单位的沟通衔接,切实提高扶贫工作实效。要鼓励和支持各类非公有制企业、社会组织、个人参与扶贫开发,重点抓好“党员中心户+协会”、专业合作社等基层组织和驻阿旗企业联系帮扶贫困户机制,积极构建全社会参与的“大扶贫”格局。三是加大金融扶持力度。要完善扶贫部门和金融机构联动机制,扩大对建档立卡贫困户的覆盖面,探索集体统贷统还、牧民联保、专业合作社担保、扩大抵押物范围等有效模式,降低门槛、提高额度,努力解决贫困牧民创业担保难、贷款难问题。 

  四、加快发展现代畜牧业,推动畜牧业大旗向畜牧业强旗跨越 

  近年来,旗委、政府始终把畜牧业发展作为经济社会发展的重要基础,围绕“一个转变、两个坚持、三个整合、四个发挥、五个提高”的发展思路,加大投入力度,强化工作举措,畜牧业发展态势持续向好,战略基础地位得到进一步巩固。下一步我们要以产业化、规模化、标准化、品牌化为方向,加快转变畜牧业发展方式,全力打造全盟重要的绿色畜产品生产加工输出基地,努力走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代畜牧业发展之路,实现畜牧业大旗向畜牧业强旗跨越。 

  (一)调整优化畜牧业结构。要把“南牛北羊”生产布局与“品种优化”提质增效有机结合起来,通过进一步细化政策措施,继续推进牲畜品种优化工程,重点抓好标准化畜群繁育基地建立、黄牛改良、西门塔尔牛繁育引进和种公羊集中管理等工作,着力提高牲畜个体生产性能,逐步实现四季均衡出栏,加快推动畜牧业发展模式向质量+规模+效益型方向转变。 

  (二)推动畜牧业产业化发展。要围绕“肉乳马草”特色产业,紧紧抓住基地、牧户和企业三个关键环节,坚持天然放养和舍饲育肥相结合,努力培育牧业大户、家庭牧场、联户经营和牧民合作经济组织,不断提高畜牧业组织化程度。要立足畜产品资源优势,尽快引进一批有影响力、带动力强的畜牧业产业化龙头企业,并鼓励支持现有畜产品加工企业通过兼并、重组、参股、联合等方式,打造形成大型企业集团。要以中小企业创业园区建设为载体,积极组织龙头企业和养殖专业合作组织入驻园区,形成牛羊肉精细分割、骨血脏器加工、绒毛加工的完整产业链条,实现产、加、销一体化发展。要完善流通服务体系,大力发展仓储冷链物流业,积极推进“互联网+”畜产品模式,加快电子商务平台建设,确保畜产品产得出、运得走、销得好。 

  (三)着力打造地方品牌。要加快实施品牌战略,结合打造“锡林郭勒羊肉”中国驰名商标,加强绿色畜产品追溯体系建设,以阿巴嘎黑马、阿巴嘎策格、乌冉克羊为重点,在培育、保护和宣传品牌上下功夫,积极争取注册一批全盟乃至全区的著名商标,强化优质、特色畜产品地理标志保护,加大对外推荐力度,进一步提升阿巴嘎畜产品的知名度和影响力,实现优质优价,不断增强市场核心竞争力。 

  (四)加强畜牧业基础设施建设。加快推进牧区棚、草、水、电、路、讯等基础设施建设,着力提高综合生产和防灾减灾能力,为现代畜牧业发展提供保障能力。一是在“两棚一草”方面。要通过组织实施沙源治理、农业综合开发和扶贫开发等项目,继续加强牧区“两棚”建设,保护和巩固现有732万亩天然打草场,加大饲草储存库建设力度,逐步实现由应急抗灾向制度性防灾减灾转变,由单纯抗灾保畜向季节性应用均衡转变。二是在水利方面。要通过新建、扩建、改造、联网等综合措施,加大中北部无水草场机电井和缺水地区储水窖建设力度,着力解决人畜安全饮水问题。三是在电力方面。要针对牧区点多面广,牧民居住分散的实际,对于具备条件的牧户全部通长电,对于通不了长电的牧户,通过实施风光互补升级改造工程,有效解决牧户用电问题。四是在道路方面。要按照“先近后远、先短后长”原则,加快推进牧区公路建设,在2017年实现全部嘎查通沥青(水泥)路目标。对于距离交通干线较近、人口居住较为集中的自然村和浩特,坚持因地制宜,通过建设水泥路和砂石路相结合的办法,着力改善牧民出行条件。五是在通信方面。要抓住国家启动实施农村牧区电信普遍服务补偿机制和我盟全面推进“宽带锡盟”建设工程的有利时机,加大财政支持力度,积极协调通信企业加快牧区通信基础设施建设,推动移动通讯进一步向牧区延伸,彻底消除盲区和死角。同时,要加强畜牧业气象监测,实现预报和预警服务精细化。 

  (五)稳步推进牧区改革创新。全面落实国家《深化农村改革综合性实施方案》,扎实有序推进牧区各项改革创新工作,着力激发牧区发展活力动力。一是创新完善牧民与企业利益联结机制。要积极发展订单畜牧业,加快培育“龙头企业+合作社(基地)+牧户+银行”生产模式,根据市场需求调整产品结构,有效规避市场风险。要鼓励和扶持牧民个体及专业合作社以入股参股或租赁加工厂等形式从事畜产品加工,努力形成更加紧密的利益联结机制,提高抵御市场风险的能力。要积极争取纳入盟级牛羊肉储备计划,充分释放政策效应,有效稳定畜产品价格。二是创新草牧场管理制度和畜牧业经营体系。要认真做好草牧场承包经营权登记颁证工作,做到合同、证书、地块和面积“四到户”。要在充分尊重牧民意愿和维护牧民权益前提下,因势利导,顺势而为,依法自愿有偿稳步推进草牧场经营权有序流转。要规范合作经济组织建设管理,集中开展牧民合作社清理、认定、规范提升工作,防止合作社“空心化”。要进一步完善畜牧业服务体系,采取财政扶持、税费优惠、信贷支持等措施,鼓励和引导社会力量参与公益性服务,帮助牧民降成本、控风险。三是创新畜牧业科技服务体系。要围绕强化草原三大功能,进一步加强与科研机构和大专院校的合作,建立健全科研、教学、培训、示范相结合的科技创新体系,努力为畜牧业发展提供科技支撑。加强畜牧业科技成果推广应用,努力推广牧民易于接受、乐于接受的先进适用技术,切实解决好科研与生产“两张皮”的问题。大力普及推广先进牧业机械,发挥牧业机械在改进技术、节约增效、规模经营中的重要作用。要健全科技服务体系,稳定和强化苏木镇农技推广机构,鼓励和支持科技人员深入一线,把更多的科技成果运用在生产实践中、体现在增产增效上。积极开展畜牧业交流合作,在引进人才技术、项目资金和生产管理经验等方面加大力度,促进畜牧业科学健康发展。四是创新金融服务体系。要加强牧区金融服务体系建设,扩展苏木镇服务网络,推进嘎查助牧金融服务点建设,强化金融机构服务职能,创新适用于“三牧”的金融产品,不断提高金融服务水平。要鼓励扶持牧民资金互助社发展,增加服务内容,完善服务功能,更好地满足牧民生产生活资金需求。要逐步扩大畜牧业政策性保险覆盖面、提高保费补贴标准,积极探索发展商业性、合作性牧业保险,提升抵御风险的能力和水平。 

  四、强化草原生态保护建设,切实筑牢祖国北疆重要生态安全屏障 

  草原生态环境保护事关经济社会发展长远大计,我们必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的基本方针,一手抓生态修复和环境治理,一手抓生态文明制度建设,促进草原生态持续好转,努力让阿巴嘎旗天更蓝、水更清、草更绿、空气更清新。 

  (一)坚守草原生态保护红线。要抓紧研究制定领导干部生态环境保护工作任期考核机制、生态环境损害责任终身追究制度和自然资产岗位审计等制度,推进生态文明建设步入制度化、法治化轨道。要合理控制资源开发规模和强度,加快推进查干淖尔煤电一体化项目,争取早日建成投产,促进煤炭就地转化,尽快改变单纯挖煤、卖煤的现状,有效保护草原生态。农牧、环保、生态等部门要加强对草原生态保护红线的监管,严格执行草原征占用审核审批制度,建立草原生态动态监测、定期通报制度,坚决遏制非法开垦、乱采乱挖等破坏草原生态的行为,使红线成为不可触碰的高压线。 

  (二)加快重点生态工程建设。要以实施草原生态保护补助第二轮奖励政策为契机,因地制宜、科学合理的设定动态性草畜平衡区,提高奖励资金比重,确保禁牧区真正禁牧,平衡区实现平衡,全力推动草原“三牧”制度有效落实。要进一步实施好京津风沙源治理二期、乌珠穆沁沙地和查干淖尔水系治理等重点生态工程,加强项目区管护力度,做到项目区坚决禁牧,依靠保护带动自然修复。要认真做好重点区域造林绿化工程,努力提升城镇和厂矿园区绿化水平。 

  (三)加强环境综合治理。要高度重视大气污染防治工作,认真执行节能减排统计、检测和考核制度,切实做好煤炭、水泥、有色金属采选等高耗能高排放行业的监督检查,保持提高空气环境质量。要实行最严格的水资源管理制度,推行用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”的考核管理,切实把有限的水资源利用好、保护好。突出抓好在期矿山治理,严格执行矿山环境治理保证金制度,全面落实阶段性治理目标,以矿区复垦绿化、排土场治理、道路硬化、污水处理等为重点,加大工作力度,努力将矿业开发对生态环境的影响降到最低程度。对无主矿区要加大投入力度,明确治理时限,确保治理成效。 

  五、统筹城乡协调发展,扎实推进新牧区建设 

  习近平总书记强调,新农村建设一定要走符合农村实际的路子,遵循乡村自身发展规律,充分体现农村特点,注意乡土味道,保留乡村风貌,留得住青山绿水。我们要按照总书记的要求,统筹城乡发展,持续加大对“三牧”领域投入,进一步强化牧区基础设施、公共服务和精神文明创建等工作,扎实推进新牧区建设,全面提高人民群众幸福指数,促进社会协调共享发展。 

  (一)全力推进“十个全覆盖”工程。“十个全覆盖”工程是统领牧区工作的总抓手,即是一项彻底解决牧区“短板”的综合性工程,也是一项民心工程、发展工程和富民工程。各级领导干部一定要从“十个有利于”的高度,充分认识“十个全覆盖”工程的重大意义,坚持“五种模式”和“五个结合”,带着对牧民群众的深厚感情上心、上手,确保如期完成工程建设任务。一是细化目标任务。要按照“整体连片推进,牧区不留一个牧民点”的目标要求,抓紧完善2016年工程实施方案、进一步明确建设内容、投资额度、资金来源、实施期限、责任领导和责任人,不断增强工程建设的合理性和可控性。要抓住今冬明春这几个月时间,大力开展冬季攻坚活动,认真做好以“三拆三清三改四化”(拆危旧房屋、残垣断壁、破墙乱院;清垃圾、杂物、柴粪;改院墙、厕所、棚圈;绿化、亮化、美化和硬化)为主要内容的集中整治,并做好明白卡发放工作,让牧民真正了解并积极参与这项惠民工程。同时,认真做好资金筹措、软件建设、规划编制、建材贮备和招标公示等工作,为明年开春工程全面开工建设打好基础。二是强化组织领导。要继续完善“现场观摩督查、领导带队督查、部门专项督查、驻村干部蹲点查找问题”工作机制,充分发挥以处级领导为组长的7个专项推进工作组和调研督导、宣传、干部下基层、资金整合和考核5个专项工作组作用,采取月抽查、季调度、半年总结、全年评估等形式,加强协调调度工作,推动工程顺利实施。要进一步健全考核评价机制,兑现奖惩承诺,实行末位淘汰,以强有力的组织措施保障各项工程扎实推进。三是提高建管水平。财政、审计等部门要加大工作力度,及时跟进掌握各类项目资金的拨付、到位和使用情况,对于挤占、挪用、截留、套取工程专项资金等违规行为,要依法严肃追究相关人员的责任。住建、交通、水利、电力等部门要加强对施工建设的全过程监督,严把质量关口,确保每个嘎查、每间房子、每条道路都建成精品工程、群众满意工程。要加强工程后期管护,充分调动群众积极性,做好饮水安全、街巷道路等公共设施维护和环境卫生整治,探索建立长效管理机制。 

  (二)不断提升公共服务水平。要进一步整合项目资金,加大投入力度,统筹推进牧区教育、卫生、就业、社保等各项社会事业,逐步提高牧民群众幸福指数和健康水平。一是在教育方面。坚持教育优先发展,认真组织实施基础教育质量提升三年行动,从改善办学条件、加强校长和师资队伍建设等方面入手,统筹推进学前教育、义务教育、高中阶段教育、民族教育和职业教育协调发展。要大力推进学前教育向牧区延伸,重点抓好洪格尔高勒等4个苏木镇幼儿园建设。要探索建立与锡林郭勒职业学院等大中专院校长期合作机制,继续实施好“两后生”免费教育培训工作,进一步提高他们的综合素质和就业能力。二是在医疗卫生方面。要围绕建设“健康阿巴嘎”,大力推进医疗卫生服务均等化,全面落实医疗卫生质量提升三年行动计划,进一步加强基层医疗和基本公共卫生服务能力建设,重点抓好苏木卫生院、嘎查卫生室建设、人才教育培养、牧民免费体检、医疗小药箱发放等工作,切实解决广大群众看病难、看病贵的问题。三是在创业就业方面。坚持把促进就业作为增加收入的主推措施,以大学和中职毕业生、牧区转移进城劳动力和城镇零就业家庭等群体为重点,通过全面落实扶持中小微企业发展的各项政策,加大小额贷款发放力度,强化创业就业培训、加强公益性岗位开发等措施,推动城乡居民广泛就业、普遍增收。四是在社会保障方面。以构建“居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的社会养老服务体系”为目标,充分发挥“哈勒穆吉”牧区养老服务中心的示范带动作用,加大投入、完善机制,推动形成适应形势发展、符合地方实际、人民群众满意的养老新模式。要落实好养老保险制度,扩大城乡居民参保覆盖面,逐步扩大高龄老人津贴补助范围、提高补助标准和保障水平。要加强医疗保险和医疗救助,不断完善城乡居民大病保险制度,进一步提高新农合覆盖率,保证群众的医疗需求。要完善社会救助制度,实施好最低生活保障制度,加大对牧区五保、城镇三无供养人员、孤残人员救助力度,有效保障困难群众基本生活。 

  (三)促进牧民群众持续增收。把提高牧民收入水平摆在“三牧”工作的首要位置,作为新牧区建设的重要着力点,科学做好增收“加减法”,推动牧民收入持续稳定较快增长。一是在拓宽增收渠道上做好“加法”。要在坚持不懈抓好牧区“两项基本制度”落实的同时,通过提纯复壮、品种改良和舍饲育肥等方式,不断提高养殖效益。要依托重点项目建设、发展壮大服务业和中小微企业,为牧民就业创业开辟“绿色通道”。要加快落实户籍制度改革,推进转移进城牧民市民化,引导他们积极进城从事二三产业,逐步提高工资性收入。要全面落实各项惠牧政策,切实抓好草原生态保护补奖等补贴发放工作,充分发挥政策惠牧增收效应。要深化牧区改革,盘活牧区草牧场、林权和房屋等资源,增加牧民财产性收入。二是在降低生产生活成本上做好“减法”。要鼓励支持发展产销对路、便民利民、增加就业的服务新业态,提升物质供给保障水平,稳定市场价格,有效降低城乡居民生产生活成本。要针对牧民生产生活成本偏高的实际,通过财政贴息、项目支持等方式,进一步发展拉水送水、流动超市、调运饲草、疫病统防统治等畜牧业社会化服务,为牧民提供高效、便捷、低成本、全方位生产生活服务,降低牧民生产生活成本。要加快发展现代服务业,探索实行日用品、金融、信息、技术等上门服务,促进牧民减负增收。要深入开展“持家算账理财”等活动,引导牧民科学经营、健康生活、理性消费,减少不必要生产生活支出。 

  (四)切实加强牧区社会管理。当前,牧区社会管理依然面临不少矛盾和问题,我们要充分认识牧区社会稳定工作的重要性,不断加强和创新牧区社会管理。一是加大矛盾纠纷排查化解。要按照“横向道边、纵向到底”和“边排查、边化解”要求,认真执行“1328”信访工作日制度,严格落实四级矛盾纠纷排查调处和“三所一庭一室”联调机制,及时将矛盾纠纷消除在基层和萌芽状态,做到“小事不出嘎查、大事不出苏木镇(区)、矛盾不上交”。二是深化社会治安综合治理。要充分发挥苏木镇综治维稳中心、草原110和各类群众联防组织作用,严密防范和打击发生在牧区的违法犯罪活动,确保牧区社会安定有序。要加强牧区留守老人、儿童、妇女等特殊群体关爱服务体系建设,做好生产扶持、社会救助和人文关怀,让他们生活得踏实、安全、无忧。要深入开展法治宣传教育,建好用好“12348”公共法律服务平台,引导牧民牢固树立法治观念,提高依法行使权利和履行义务的能力,推动形成自觉守法、办事依法、遇事找法、解决问题靠法的良好环境。要强化安全生产工作,全面提高牧民安全意识,突出抓好食品药品安全、交通安全、消防安全等重点环节,切实保障牧民生命财产安全。要高度重视草原森林防火工作,抓好宣传教育、预警预报、隐患排查、火源管控等重点环节,确保不发生重特大火灾。 

  (五)深化牧区精神文明建设。坚持物质文明和精神文明协调发展,高度重视牧区精神文明建设,不断提高新牧区建设水平。一是践行社会主义核心价值观。要将社会主义核心价值观融入牧区精神文明建设全过程,深入开展“美丽阿巴嘎—乡风文明大行动”,全面加强各项惠民政策、中华传统美德、法律知识和“中国梦”宣传教育,不断深化文明村镇、星级文明户、道德楷模、行业先锋、好媳妇、好儿女、好公婆等评选表彰活动,引导广大牧民群众移风易俗,坚决摒弃封建迷信、酗酒赌博、家庭暴力等不良风气,培育良好风尚,养成讲究科学、文明健康的生产生活方式。二是丰富群众精神文化生活。要充分利用“十个全覆盖”工程新建的牧区硬件基础设施,积极组织开展丰富多彩的文化体育活动,不断丰富牧民精神文化生活。要继续组织实施文化惠民活动,大力推进文化广场、文化特色户、业余乌兰牧骑、马背文物保护队建设,积极培养乡土文化人才,不断提高旗自办电视节目覆盖率,提升文化站、草原书屋的利用率,切实满足牧民读书、看报、听广播、看电视、参加文体活动等基本文化需求。三是认真做好“迎会创城”工作。明年我旗将承办全区牧区精神文明建设和全盟精神文明建设经验交流会,创建自治区文明旗,各苏木镇(区)和各部门要高度重视,以此为契机,认真抓好各项工作落实,确保“迎会创城”工作取得圆满成功,以点带面推动全旗精神文明建设上台阶、上水平。 

  六、加强和改进党对牧区工作的领导,强力推动扶贫开发和“三牧”工作再上新水平 

  党的领导是加强和巩固牧区工作的重要保障,我们要始终牢固树立重中之重的战略思想,全面落实从严治党责任,切实加强党对牧区工作的领导,为牧区发展提供坚强组织保障。 

  (一)加强牧区工作组织领导。各级党委、政府要把“三牧”工作摆上重要议事日程,党政主要领导要亲自抓,对政策制定、工作部署、财力投放、干部配备等重大问题经常研究、经常过问。分管副职要把工作重心和主要精力放在抓牧区工作上,农牧部要充分发挥统筹协调、决策服务等职能作用,农牧、林业、水利、扶贫、发改、经信、教育、卫生、人社等部门要牢固树立“一盘棋”思想,充分发挥各自的职能作用,推动形成重心下沉、眼睛向下、聚焦“三牧”的良好机制。要进一步完善考核评价体系,科学设定考核指标,加大现代畜牧业发展、牧民增收、“十个全覆盖”工程、生态环境保护、牧区和谐稳定等内容的考核,充分发挥考核导向作用,引导和促进各级领导干部更加自觉主动地做好“三牧”工作。要充分发挥统战、群团组织作用,凝聚人心、汇聚力量,全力抓好“三牧”各项重点工作落实。 

  (二)加强牧区基层组织建设。要全面落实从严治党责任“1+3”制度体系,以“五个一”工作机制为抓手,继续推行“三级联述联评联考”制度,推动从严治党责任有效落实。要注重发挥基层党组织的政治优势,紧紧围绕建设新牧区目标任务,强化宣传引导,团结带领牧民群众坚定不移跟党走,自觉贯彻落实上级党委和旗委各项决策部署,认真抓好牧区改革发展稳定工作。要注重发挥基层党组织的服务优势,以干部下基层示范抓引领工作为载体,按照“五六七”联系服务群众工作法和“讲十种话、抓十件事”工作要求,认真总结推广“党员中心户+协会”、“民情日记”、“北疆党旗飘”等模式,多为群众办实事、办好事,努力构建“零距离、全覆盖”联系服务群众工作格局。要切实加强基层基础设施建设,逐步改善苏木镇和嘎查办公条件,逐年提高基层干部待遇和基层组织运转经费,使之与地方经济社会发展水平相适应。要把发展壮大嘎查集体经济作为一项重要任务,切实增强基层组织有钱办事、扶贫济困的能力。 

  (三)加强牧区基层党风廉政建设。要突出抓好基层党风廉政教育,将其纳入学习型党组织建设和干部教育培训规划,全面加强理想信念、党性党风、廉洁从政教育,引导基层党员干部讲党性、重品行、作表率,切实筑牢防腐拒变的思想道德防线。要针对“三牧”领域项目、资金管理和分配等薄弱环节,进一步完善制度建设,堵塞源头漏洞。要充分发挥苏木镇纪委和派出纪检组作用,紧盯作风顽疾,强化对纪律作风相关规定执行情况的监督检查,严肃查处违纪违规行为,着力整治基层故意刁难、吃拿卡要、虚报冒领、贪污侵占、私分滥发等严重损害群众利益问题,坚决纠正基层干部不作为、乱作为的行为,切实为牧区改革发展营造良好环境。 

  (四)加强基层干部队伍建设。要强化思想政治建设,深入开展干部素质提升工程,认真抓好党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神的学习培训,引导基层干部始终用先进理论武装头脑、指导实践、推动工作,努力成为践行“三严三实”、“四有”(心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒)和“四人”(做政治的明白人、做发展的开路人、做群众的贴心人、做班子的带头人)要求标兵楷模,争当吉日嘎拉式的好干部。要继续落实向嘎查选派第一书记举措,结合实施“十个全覆盖”工程、脱贫攻坚、基层组织建设等重点工作,注重从基层发现选拔一批政治合格、业绩突出、群众公认的优秀干部重点培养使用,形成重视基层的选人用人导向。要加强牧区党员队伍建设,壮大青年牧民党员队伍,发挥他们在新牧区建设中的先锋模范作用。 

  (五)当前努力做好以下工作 

  一是全力做好防灾减灾工作。今年入冬以来,我旗先后出现几次大范围强降雪、降温和大风天气,个别地区不同程度受灾。各级领导干部要牢固树立防大灾抗大灾的意识,把防灾减灾工作作为当前一项重要工作任务,按照两办下发的《关于进一步做好当前防灾减灾工作有关事宜的紧急通知》要求,严格落实防灾减灾包联责任,切实加强应急值班、道路清障、气象预警、应急救援等工作,全力保障人民群众生命财产安全。要严格落实24小时值班和日报告制度,尤其是对于贫困户、五保户、低保户、残障人士、大病家庭等特殊群体,每天都要了解实情,逐级上报,确保不出现因工作失误而发生冻伤人员、冻死饿死牲畜的事情。要通过储备生活物资、就近调剂饲草料、减少过冬牲畜、修缮棚圈温室、做好卧盘保暖、协调信贷资金、加快发放惠牧补贴资金等方式,帮助牧户积极开展防灾抗灾工作,最大程度减少灾害造成的损失。二是切实做好“两节”和自治区重要会议安全维稳工作。元旦、春节将至,我们要按照《锡林郭勒盟2016年“两节期间”开展平安创建重点攻专项行动实施方案》要求,统筹做好寄递物流、食品药品、制假售假、社会治安、交通运输、消防和网络微信等领域的安全隐患排查整治,全力维护社会和谐稳定,确保人民群众度过一个祥和、喜庆的节日。明年1月份,自治区“两会”等一系列重要会议将陆续召开,我们要牢固树立“守土有责”意识,严格落实信访工作责任制和“一岗双责”要求,对信访矛盾隐患再进行一次全面排查,不留死角和盲点,重点解决好拖欠民工工资、城镇拆迁、草牧场纠纷、涉法涉诉等疑难问题,坚决避免在自治区各类会议期间发生进京赴呼非正常上访和集体上访,为会议召开营造良好的社会环境。 

  

  


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