中共阿巴嘎旗委农村牧区工作部
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哈斯巴雅尔同志在全旗第三次“十个全覆盖”观摩督查暨牧区基层党建工作总结会上的讲话摘要

〖发布日期:2015-12-15〗 〖来源:阿巴嘎旗委农牧部〗〖作者:〗 〖打印〗 〖关闭

  

      2015926日,根据录音整理)

  这次会议的主要任务是学习贯彻全区农村牧区基层党建工作会议、全盟第二次“十个全覆盖”工程观摩督查暨农村牧区基层党建工作现场会、全盟万名干部下乡驻村“推进四个全面、加强重点工作落实”工作动员大会和全盟精神文明建设经验交流会精神,实地观摩督查各苏木镇“十个全覆盖”工程进展和基层党建工作开展情况,安排部署下一步工作。

  我们利用3天时间,实地观摩了7个苏木镇“十个全覆盖”工程建设和牧区基层党建工作开展情况,这是近年来阿旗召开规模最大、时间最长、参观观摩点最多的一次现场会。总的来看,各苏木镇认真落实盟委、行署和旗委、政府要求部署,强化领导、突出重点、狠抓落实,各项工作取得了明显成效。特别是与前一阶段工作相比有了较大进步,也为后续工作打下了良好基础,这一点大家都能从实地观摩中切实感受到,看了也觉得特别兴奋。在观摩督查中,也听到了牧民群众对各项工作的肯定,这说明牧民群众在我们抓牧区基层党建和“十个全覆盖”工程中实实在在得到了好处。总结起来,主要有以下五个方面特点:一是思想认识有提高。过去在“十个全覆盖”工程推进中,处级领导干部、苏木镇和旗直科局主要负责同志对这项工程认识不够,但通过这半年的有力推进,大家感觉到了“十个全覆盖”工程确实是一项民生工程、民心工程。921日,盟委召开万名干部下乡驻村“推进四个全面、加强重点工作落实”工作动员大会,张院忠书记在会上提出了“上心”和“上手”,并要求全盟党员干部从“十个有利于”的高度充分认识“十个全覆盖”工程的重大意义,大家要认真学习,深刻领会。刚才在发言中,有的苏木镇主要负责同志感觉自己在工程推进上不如其他苏木镇,提出了很多客观理由,我感觉不管你提出多少客观理由,只要思想认识到位、组织领导到位、齐心协力地推工作,再大的困难也能战胜。在上半年工程刚刚启动建设时,有的苏木镇工作没有头绪,无从下手,在这种情况下,旗里连续召开两次现场观摩会,大家通过相互启发、相互学习,进一步提高了思想认识,明确了措施举措,各项工作很快跟了上来,取得明显的成效,特别在年初计划外的苏木镇所在地改造、环境整治等工作上,我们走在了全盟的前列。从这个角度上讲,不管是我们是党委、政府的领导,还是苏木镇的主要负责同志,在思想认识上都有了大幅度的提升。二是组织领导有保障。为强化组织领导,扎实推进“十个全覆盖”工程,旗里向各苏木镇下派了处级联系领导和联系科局部门,苏木镇也为各嘎查确定了联系领导,通过上下联动、共同努力,我旗“十个全覆盖”工程取得了实实在在的效果。比如,伊和高勒苏木在工程启动时,高度重视,党政主要领导亲自上手,工作开展扎实有效。我们组织其他苏木镇对伊和高勒苏木进行了考察学习,在后期推进过程中,其他苏木镇迅速赶上,甚至有段时间超过了伊和高勒苏木。通过观摩考察,强化了组织领导,形成了比学赶超的良好氛围,有力促进了各项工作的开展。同时,处级联系领导,克服困难、深入基层,亲自上手,对苏木镇工程推进进行蹲点指导。部分科局部门,坚决贯彻落实旗委、政府的要求部署,在抓业务工作的同时,高度重视联系嘎查帮扶工作,在扶贫攻坚、“十个全覆盖”工程等工作开展中争取资金、争取项目,为嘎查和牧民群众办了很多实事好事。三是推进模式有创新。在“十个全覆盖”工程和基层党建工作推进过程中,各苏木镇立足实际、因地制宜,创造性地开展工作,形成了许多有创新、有特色的思路和做法。比如,南部苏木镇在牧民新居建设中充分尊重牧民意愿,采取单户、多户联合等形式,形成了自己的特色和亮点。看完中部和南部这几个牧民新居,大家感觉非常高兴,我们个别牧民群众的生活条件甚至超过了旗里,家里电、上下水、无线网络配备齐全,这一点要比北部苏木镇做的好。四是工作推进有力度。各苏木镇把牧区基层党建工作和“十个全覆盖”工程作为重点任务来抓,思想认识到位、组织领导有方、措施制定到位,工作落实有力度,效果比较明显。比如,查干淖尔镇、伊和高勒苏木、那仁宝拉格苏木和别力古台镇。五是各项工作有成效。从工程建设情况来看,各苏木镇紧盯工程任务计划,扎实推进“十个全覆盖”工程,通过半年的努力,为牧民群众实实在在办了一些实事好事,牧民群众生产生活环境有了较大改善,同时也为我们工程后期建设积累了有益经验。从环境整治方面来看,过去部分苏木镇垃圾多年累积,群众居住在六十年代土木结构的房子中,生活环境较为恶劣。今年结合“十个全覆盖”工程,我们认真开展苏木镇所在地改造,组织实施环境卫生集中整治,为各苏木镇配备了环卫设备,建设了垃圾填埋场,使苏木镇、嘎查的卫生环境有了较大的改观。从牧区基层组织建设来看,牧区基层党建工作抓得比较实,特别是在干部下基层示范抓引领、“双服务”上下延伸、“党员中心户+协会”、民情日记、北疆党旗飘等工作上形成具有地区特色的经验做法和工作模式,在服务发展、服务群众、服务稳定方面发挥了重要作用。通过全旗上下的共同努力,我们切实感受到抓基层党建、抓“十个全覆盖”工程,带来的实处和好处。

  在看到成绩的同时,我们也要清醒地认识到,当前我旗“十个覆盖”工程建设与自治区党委、政府和盟委、行署要求还有一定差距。特别是盟委张院忠书记指出的“不快、不细、不全”问题也不同程度的存在于我旗的“十个全覆盖”工程建设中。

  在“不快”方面主要存在:

  一是有疑虑,找客观的理由。部分党员干部对工程推进过程中存在的问题和困难,没有积极开动脑筋,寻求办法加以解决,而是从客观上找理由,造成认识停滞不前,措施跟进不力。

  二是宣传力度不大、范围不广。宣传引导工作只停留在面上,缺乏一定的深度和广度,没有覆盖全旗每个牧户、每个牧民群众。

  三是工程建设整体进度较慢。虽然这项工作旗里从年初就开始抓,但在落实过程中存在不平衡的问题,有的苏木镇行动快,而有的苏木镇动作十分迟缓。工程整体进度与全区、全盟相比确实慢。比如,太卜寺旗用20天就能将一个村打造成为全盟的亮点,而我们的好多工程在多个20天后还停留在刚起步那个阶段。就拿牧民新居来讲,一个月以前去看,窗户、玻璃没上,一个月以后去还是那个情况,什么时候领导去了点出来,这才有了动作,干了一点还不够全面。

  “不细”方面主要存在:

  一是工程建设不细。工程建设与南部旗县相比较为粗糙,缺少精和细,有些工程甚至存在质量问题。比如,有的牧户保温没做完就直接上涂料;有的危旧棚圈没有进行翻盖或加固处理,就上涂料,等等,这些行为说白了就是糊弄人。“十个全覆盖”工程是民生工程、民心工程,绝不允许半点马虎,下一步如果因为责任落实不到,造成工程质量出现问题或者工程进度缓慢,旗委将启动问责程序,进行责任追究。

  二是软件建设不细。宣传标语、图册制作和相关档案建设与南部旗县相比也存在一定的差距。在这次观摩督查中,走到各苏木镇还能看到几条宣传标语,到了嘎查基本就见不到宣传标语了,有的牧民群众对“十个全覆盖”工程仍然认识模糊,这充分说明我们在软件建设方面存在不足。

  三是问题查找不细。联系处级领导、帮扶科局和苏木镇的干部深入基层开展工作不够细致,发现不了问题。比如,个别牧民新居建设中存在的不按设计技术要求组织施工问题,我们的干部就没有提早发现、及时纠正。

  “不全”方面阿旗长刚才已经提到,我就不详细列举了,着重讲两个方面内容。一是上级要求年内完成全部工程任务的80%,但通过一项一项的测算统计,我们现在还达不到80%,要如期完成任务,下一步工作就需要利用有效施工期,能做多少做多少,努力把工作往前推、往前赶。有的苏木镇理解能力比较强,在今年任务基础上,对明年的工程建设任务进行了安排部署。比如,有的要将明年节能改造任务放到今年来完成;有的要把房屋建设的基础打好,甚至全部主体完工;有的已经联系工程队,年内争取基础完成,明年材料全部备齐。但目前仍有苏木停留在下一步怎么弄上,还在说困难非常多,不知道下一步怎么干。你今年做的本来不如其他苏木镇,再加上明年的任务,等于两年的工作要一年全部做完,这个时候还停留在那样的状态上,请你好好想一想,明年任务该有多重。二是部分苏木党委书记不懂抓党建工作,认为“十个全覆盖”工程非常重要,就把党建工作放到一边了,这种思想是不对的。刚才,张部长对基层党建工作已经做了安排部署,希望大家高度重视,认真抓好落实。

  除了“不细、不快、不全”问题,我们还存在以下问题:

  一是思想认识不到位问题依然存在。仍然有部分处级领导干部、苏木镇的党政一把手、班子成员和联系科局部门,对“十个全覆盖”工程认识不到位,想的是如何把这项工作应付了。

  二是工程存在整体进度不平衡现象。苏木和苏木之间,嘎查和嘎查之间,科局和科局之间,存在工程进度不平衡现象。比如,有的帮扶科局部门向基层下派最优秀的干部,主要领导也经常深入联系嘎查帮助推进“十个全覆盖”工程,而有的联系科局部门一说下乡搞“十个全覆盖”工程,就把支部书记、副局长派下去,有的甚至把工作能力和责任心不强的同志派下去,每天忙于业务工作,对旗委部署的中心工作认识不到位。

  三是组织领导不到位的情况依然存在。

  四是联系领导赴基层指导工作不到位。希望各联系领导抓住有利时机,多深入联系点上督促指导,积极争取主动,把今年的工作尽量往前推。

  五是下派的干部和“第一书记”工作不到位的情况依然存在。下派干部、第一书记真正发挥作用的不多,十分优秀的更在少数,如果这样的干部多起来,将会减轻我们工作压力。

  六是联系科局部门对嘎查帮扶工作和“十个全覆盖”工作推进力度不够。有的联系科局主要领导亲自上手,按照苏木镇党委安排部署,积极开展工作,同时想尽办法下派优秀干部,帮助联系苏木镇和嘎查解决困难。比如,农牧业局、财政局、交通局、安监局。在今后的“十个全覆盖”工程推进中,苏木镇党委有权调动联系科局部门开展工作。

     七是环境整治工作依然不到位。在环境整治工作方面,虽然我们召开了动员会议,进行了安排部署,各苏木镇(区)各部门也进行了集中整治。总的来看,这项工作开展的还不够彻底,有的科局部门环境卫生责任区清理不够干净,甚至楼前屋后的垃圾都不去清理;有的深入联系嘎查进行环境卫生整治存在走过场现象,路边垃圾、粪堆清理不够彻底;有的联系嘎查牧民教育引导不够,牧民群众屋内卫生环境较差

  八是基层党建工作抓的不够有力。存在党建工作和其他工作“两张皮”的现象。有的领导干部一说“十个全覆盖”工程重要,就将基层党建工作扔到一边;一说抓基层党建工作,就把“十个全覆盖”工程放下。一个经济社会发展态势好的地区,绝对是一个领导班子有力,干部队伍实干,党组织作用发挥充分的地区。不可能存在党的建设工作做的非常好,经济工作一塌糊涂,“十个全覆盖”工程一塌糊涂。我们开展工作必须做到党建和经济社会发展工作要两手抓、两手都要硬。

  九是部分干部存在畏难情绪。有的同志不能正确对待领导批评,总是认为我们做了那么多工作,苏木镇、嘎查面貌已经有了改观,还总是挨批评,下一步工作还怎么干?我感觉工作有成绩应该表扬,但要将成绩和其他地区比较一下,就会发现我们还存在不少问题。对于这些问题大家不要有畏难情绪,你们是阿巴嘎旗4.5万人民群众选出的精英,组织上既然派我们来了,就要对得起组织、对得起阿巴嘎旗的老百姓,我们给老百姓做点事情有什么畏难情绪?我们主要领导批评你是为了你好,是全旗的整体工作好,是为全旗的老百姓好,这里头没有任何别的想法。

  以上提到的问题,就是下一步工作的重点。下面我就当前需要做好的几项工作再强调几点意见。

  一是,自治区党委宣传部确定由我旗承办全区牧区精神文明建设现场会,同时盟里已确定由我旗承办明年全盟精神文明建设经验交流会。这样一来,我们明年一方面要抓好“十个全覆盖”工程建设,另一方面还要承担全区牧区精神文明建设现场会和全盟精神文明建设经验交流会承办任务,明年的工作任务非常繁重,希望大家进一步增强责任担当,克服为难情绪,狠抓任务落实,全力做好各项工作。宣传部门要尽快拿出“两个文明现场会”工作方案,提交党政联席会议审议通过。

  二是,关于无房户房屋建设工作我们前几天已经开会部署,各苏木镇要抓紧时间进行安排,坚持软件、硬件同步进行,争取今年基础能够全部起来,明年4月中旬抓紧施工,利用一个时间完成主体工程,剩下时间进行内装修。在“十个全覆盖”工程推进中,不能只是拆房子、建房子、搞节能改造,还要解决水窖、广播电视户户通等问题,要在“全”上下功夫。要全面落实主体、监管和组织领导责任,确保工程质量。如果因为责任落实不到位造成质量问题,致使牧民群众生命和财产遭受损失,那就不是单单是追究纪律责任的问题了。

  三是,环境卫生集中整治活动国庆假期过后还要坚持不懈的抓下去。

  四是,国庆假期将至,安全生产和维护稳定工作一定要抓好,过几天党政两办将会以文件的形式对这方面工作进行安排部署。

  五是,各苏木镇(区)和各部门要加大工作力度,全力完成年初的布置的重点项目和年初的主要经济指标。

  六是,为落实好“十个全覆盖”工作,下周一阿旗长带队组织与“两个文明现场会”有直接关系的科局部门赴蓝旗和多伦县考察学习。蓝旗、多伦两地的城镇面貌在全盟精神文明建设现场会召开前和召开后完全是两个概念,可以用翻天覆地和震撼来形容,大家要认真学习,寻找差距、明确思路,为下一步工作打好基础。过一段时间,王书记和包部长还要去鄂尔多斯和包头那边也进行一次习考察,重点学习在基层组织建设、社区建设和民生社会事业方面的经验做法。今年冬天要把明年的工作一项一项的定好,包括观摩点打造、规划设计招投标、软件建设等基础性工作,明年能开工的时候,集中精力一项一项地去推,一件一件地去办,努力将盟委、行署交给我们任务完成好。我们能力和素质不比其他地区的干部差,只要一心一意的工作,再大的困难也可以战胜,要有信心把这项工作做好。大家不要为“十个全覆盖”工程的资金问题而担心,盟里和自治区都已经明确资金有保障,不会让旗县承担。我们贫困旗县,上级帮我们争取一点,我们自己再想想办法,工程资金不会存在问题。大家要提高思想认识,过去我们在城镇建设这块背了一些债,现在推进“十个全覆盖”这项最大的民生工程、民心工程,让牧民群众和城镇居民一同享受改革发展成果,我们欠点账也是完全可以理解的。

  七是,前些天盟里为了自我加压,抓住最后两个月的有效施工期,加快推进“十个全覆盖”工程,下发了《关于全力推进“十个全覆盖”工程建设的紧急通知》,要求节假日不休息,我们为贯彻盟委、行署要求也下了文件。考虑到大家辛苦了一年,国庆假期又是法定假日,组织好值班工作以后,一般干部可以正常休息,但“十个全覆盖”工程进度不能停,工程量不能减。在国庆假期每一个工程点都要派驻领导干部,同时苏木镇(区)党政主要领导必须有一个人留在本地,班子成员也要轮流值班,苏木镇决不能没有值班领导。旗各科局部门也要这样安排。国庆假期过后,自治区党委主要领导还要到我盟有关旗县调研,包括阿巴嘎旗,我们要认真做好相关准备工作,不仅观摩点要做好,其他地区也要做好,自治区领导不仅看点上的工作,还要是看工作整体进展情况。

  八是,从这次观摩督查的情况来看,牧户的明白卡制作不够简单明了,我都看不懂,更别说牧民群众了。有关部门要从基本情况、工程覆盖情况、完成时限、建设资金来源等方面认真设计明白卡,让牧民群众对自己工程建设情况一目了然,千万不能把明白卡,做成糊涂账。

  


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