中共阿巴嘎旗委农村牧区工作部
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哈斯巴雅尔同志在全旗2015年上半年全面工作总结会上的讲话摘要

〖发布日期:2015-12-15〗 〖来源:阿巴嘎旗政府网站〗〖作者:〗 〖打印〗 〖关闭

  

 

  2015728日)

  一、 上半年工作回顾

  今年以来,面对严峻复杂的经济形势,旗委、政府主动适应经济发展新常态,按照中央“四个全面”战略布局,深入落实自治区“8337”发展思路,围绕我旗八个着力”发展要求,结合推进盟里“十个更好、六个跟进”工作任务,全力稳增长、抓改革、促发展、惠民生、保稳定,经济社会发展取得了新成效。上半年,地区生产总值完成24.4亿元,增长12.8%,其中工业增加值17.8亿元,增长15.3%;公共财政预算收入1.06亿元,增长2.4%;全社会固定资产投资16.4亿元,增长17.4%;城乡常住居民人均可支配收入14772元和7142元,均增长8.3%,大部分经济指标增速高于全盟平均水平。

  (一)经济保持持续健康发展面对经济下行压力,把稳增长作为主要任务,强化组织推动,相继采取了一系列稳增长促改革调结构政策措施,加快产业结构调整和转型升级步伐,有力促进了经济持续健康发展。一是重点项目取得新进展。充分发挥处级领导联系重点项目责任制,围绕产业发展、基础设施建设、公共服务等重点领域,加快推进59个重点项目,目前开复工48项,开复工率81.4%,完成投资13.3亿元,查干淖尔煤电一体化、高尔奇多金属矿日处理2000吨矿石选厂、港城电力5万千瓦风电、查干淖尔工业供水水源工程、锡二铁路、城镇棚户区改造等一批重点项目取得新进展。二是工业经济运行平稳。建立“一月一调度、一季一分析、半年一总结”常态化工作机制,及时研究解决项目建设、产业发展、企业运行中存在的实际困难和问题。通过降低企业用电成本、助推企业扩销促产,规范涉企收费管理等措施,努力克服经济下行压力,稳定经济增长。上半年,全旗29家规模以上工业企业开工25家,实现产值28.6亿元,同比增长13.7%。三是畜牧业生产稳步推进。今年入春以来,我旗降水丰沛,较往年偏多27%,牧草长势良好,为畜牧业增产增收奠定了坚实基础。全旗接产仔畜89.8万头只,成活率达到99.9%;为10万只羔羊佩戴了追溯体系耳标,育肥肉牛肉羊20.7万头只,第一产业实现增加值1.2亿元,增长3.3%。四是三产服务业发展态势向好。从组织领导、政策扶持、资金投入等方面进一步加大工作力度,重点抓了洪格尔高勒旅游景区、“阿巴嘎艾里”旅游点和“哈乐穆吉”牧区养老服务中心建设,同时,结合创业就业孵化基地,重点培育地方民族特色电子商务产业链,以新兴业态助推现代服务业发展。受刚性消费需求、旅游等因素拉动,第三产业完成增加值4亿元,同比增长7%

  (二)民生得到进一步改善。坚持民生为重、富民优先的工作导向,进一步加大民生投入和建设力度,人民生活水平持续提高。上半年,全旗民生领域支出2.6亿元,同比增长8.9%,占公共财政预算支出的62%一是“十个全覆盖”工程扎实推进。全力推进“十个全覆盖”工程,进一步完善了处级领导和科局单位蹲点推进责任机制,牧民新居和房屋改造、安全饮水、街巷硬化、标准化卫生室等覆盖工程扎实推进,让广大牧民切实感受到了变化,得到了实惠。截止目前,共完成投资5900万元。二是扶贫攻坚取得成效。坚持把扶贫攻坚作为重点民生工程,认真落实“三到村三到户”帮扶措施,统筹做好定点扶贫、金融扶贫、教育扶贫和社会扶贫工作,已为536个牧户发放金融扶贫贷款2680万元,投入定点扶贫资金89万元,为225户贫困户发放扶贫牲畜1500只母羊。三是社会就业持续增加。认真落实盟里《关于进一步推进就业创业工作的实施意见》,通过落实就业政策、鼓励扶持创业、开展就业培训、实施就业援助、政府购买公益性岗位等一系列措施,全旗征集岗位4115个,安置1295人,发放贷款505万元,城镇登记失业率控制在2%以内。四是社会保障水平稳步提升。城乡低保补助标准和牧区五保供养标准分别提高15%;牧区合作医疗筹资标准人均提高到490元,报销封顶线20万元;企业退休职工基本养老金人均月提高168.2元,实现了“11连增”;发放冬春自然灾害救助资金167万元,涉及22136159人。五是各项社会事业全面进步。全力推进教育质量提升工作,通过加大资金投入、提升教师队伍整体素质、改进课堂教学模式、改善办学条件等措施,取得了初步成效。目前,两所中学风雨活动室开工建设,招聘本科教师13人,通过了自治区义务教育均衡发展目标督导评估验收。扎实推进提升医疗质量和服务能力三年行动计划,大力促进基本公共卫生服务均等化,城乡居民健康档案建档率86%,完成牧区免费体检1000余人,“家庭责任医生+流动医疗卫生服务车+健康小药箱”的基层医疗服务作用得到充分发挥。结合“美丽阿巴嘎—乡风文明”大行动,重点整治牧区“六风”、治理牧区“六乱”,城乡环境面貌得到较大改善。

  (三)改革开放不断深化。认真落实自治区和全盟改革决策部署,制定了《阿巴嘎旗全面深化改革任务表》和《阿巴嘎旗2015年重点改革任务台账》,确定269项改革任务,启动190项,完成29项,全面释放发展潜能。全力推进那仁宝拉格季节性口岸建设,自治区口岸办初步同意建立边民通道,现正编制总体规划,积极打造锡盟向北开放的第三个重要桥头堡。

  四)和谐稳定社会局面不断巩固。一是着力深化法治建设认真落实中央、自治区和盟委关于推进法治建设的各项决策部署,扎实有效开展普法宣传、法治教育、依法行政、公正司法等工作,努力提升各领域法治建设水平,全面推进“法治阿巴嘎”进程,开展“送法下乡”活动83次,法律宣传活动46次,发放法律知识宣传资料1.32万份,在全社会形成学法、知法、找法、用法、守法的良好氛围。二是深入推进“平安温馨阿巴嘎”创建。严格落实三级矛盾纠纷排查调处网络,坚持“三所一庭一室”联调机制,严格落实“1328”信访工作日制度,目前,累计接访116479人次,努力把矛盾化解在基层。对自治区党委巡视组交办的99个信访件,认真调查处理,现已办结70件。认真组织开展缉枪治爆等“十个专项行动”,进一步保障了老百姓生产安全、生活安全、出行安全。注重网络监管和舆情引导,建立重大网络舆情快速反应和沟通协调机制,有效防止了复杂化和扩大化。

  (五)党的建设进一步加强一是落实从严治党责任。全面落实从严治党任务“13”制度体系,以“五个一”工作机制为抓手,及时研究解决党建工作存在的问题,进一步细化重点任务和推进措施,研究制定了《贯彻落实习近平总书记从严治党八项要求的具体意见》、《建立健全“五个一”工作机制、落实从严治党责任的实施意见》等制度,努力构建“制度追着干部走、干部围着责任转”工作格局,确保各项任务落到实处。二是加强干部队伍建设。强化思想政治教育,重点开展了治国理政和习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神等10个专题学习,旗委中心组学习8次,召开读书会4次,双休日讲座10次。认真组织开展学习吉日嘎拉同志先进事迹活动,进一步提升各级干部为民服务的思想自觉和行动自觉。强化干部选任工作,坚持好干部“五条标准”,认真落实新修订《干部选拔任用条例》,配齐配强各级领导班子16个。深入实施干部提素工程,上派、挂职处级、科级领导干部42人次,着力培养建设高素质干部队伍。三是抓实基层党组织建设。扎实做好嘎查“两委”班子换届工作,74个嘎查(社区)全部完成党组织换届选举,34个嘎查委员会和4个社区居委会完成换届选举。围绕提升基层党组织的政治功能和服务功能,扎实开展“双服务提升年”、“党员中心户规范年”和“社区精细化服务年”活动,打造了盟级“双服务”示范苏木镇1个,创建了党员中心户盟级标杆户6个、盟级示范户25个,有效增强了基层党组织创造力、凝聚力和战斗力。四是深入开展千名干部下基层三级示范抓引领工作。认真落实自治区党委和盟委关于引领工作部署要求,结合我旗实际,将自治区7项引领任务,细化为10项引领任务,提出了“567”联系群众工作法和明确“讲10种话、抓10件事”工作要求,旗委选派了75名嘎查社区第一书记,组建了由898人组成的160个引领工作组,帮助解决问题500个,排查各类矛盾纠纷200件。五是积极开展“三严三实”专题教育。组织专题会议安排部署“三严三实”专题教育,下发了《中共阿巴嘎旗委关于在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育的实施方案》,召开了全旗“三严三实”专题教育工作部署暨专题党课报告会和严以修身专题学习研讨会,15名处级领导干部讲了党课。深入开展“马上就办”专项行动,着力整治慵、懒、散,奢等突出问题,推动作风建设取得新成效。六是推进党风廉政建设。严格落实党风廉政建设“两个责任”,积极推进纪检监察体制改革,强化基层纪检监察力量建设,为7个苏木镇配备了专职纪委书记。严格执行上级关于改进作风各项规定,通过抽查巡查、专项检查、明察暗访等多种渠道,持续加大正风肃纪力度,保持了整治“四风”的高压态势。主动接受自治区党委第一巡视组监督检查,对交办件认真核查,及时办理。上半年纪检监察机关共受理问题线索86件,其中自治区巡视组移交53件,目前,初核了解10件、暂存22件、立案11件、结案4件,给予党政纪处分9人。

  二、存在的问题

  在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到工作中存在的问题和不足。在经济发展方面:受经济下行影响,矿产、建材、畜产品等资源型产品市场需求不足,主要工业企业的经济效益不佳,一些重点项目业主投资积极性不高,项目开复工不足,完成全年固定资产投资任务压力较大。畜产品价格持续下跌,对牲畜出栏造成一定影响。财政收支矛盾突出,随着教育、卫生、社会保障和“三牧”等民生领域刚性支出的不断加大,财政运行形势依然十分严峻。在民生和社会建设方面:部分苏木镇和部门对“十个全覆盖”工程的重视程度不高,落实举措不够有力,工程推进速度缓慢,工作思路和措施还有待创新和加强;扶贫开发工作力度仍需加大,在方式方法和实效性上要下更大的功夫。基础教育和医疗卫生质量仍需提高,办好人民满意教育和医疗还需进一步努力。在维护社会稳定方面:部分领导干部对影响稳定的苗头性问题缺乏应有的敏感度,在落实旗委、政府各项维稳措施上还不够坚决,缺乏应有的担当精神;部分苏木镇和部门存在矛盾排查梳理不实不细的问题,极易造成矛盾积累激化,给后期处置工作带来困难。在党的建设方面:党员干部思想政治建设仍需加强,部分干部仍然存在庸、懒、散、奢等不严不实问题,党风廉政建设任务仍十分艰巨。个别基层党组织软弱涣散状态还没有得到彻底改善,一些党员干部素质还不能适应形势任务需要,法律意识不强,履职不到位,未能很好发挥先锋模范作用等等。对这些问题,我们要积极正视、认真研究,多在主观上找原因,有针对性采取措施加以解决。

  三、下一步工作

  当前,我旗正处在加快科学发展、实现争名进位的关键时期。我们距建旗60周年(2016年)只有1年时间,距自治区成立70周年(2017年)只有2年时间,距实现“两个一百年”的第一个百年、即全面建成小康社会(2020年)只有5年时间。时间不等人、任务不等人,机遇稍纵即逝。面对复杂严峻的经济形势,统筹做好下半年经济社会发展工作,圆满完成年初确定的目标任务,科学谋划好“十三五”各项事业发展,努力实现“十个更好、六个跟进”的目标任务,事关我旗当前和长远发展,意义重大。各苏木镇(区)和旗直各部门要切实把思想和行动统一到旗里的要求部署上来,以强有力的措施把各项任务抓实、抓细、抓好,全力做好改革发展稳定各项工作。

  (一)全力稳定经济增长,确保完成全年目标任务

  一是抓项目投资。要抓住第三季度工程项目建设的黄金期,按照前期项目抓引进、抓核准、抓落地,在建项目抓进度、抓投资、抓投产,投产项目抓运营、抓管理、抓效益的要求,加快推进59个重点项目建设,确保完成全年投资任务,促进经济稳定增长。抓好在建项目建设。继续落实重点项目领导负责协调推进工作机制,坚持月调度、季分析,加强定期通报和责任追踪,重点抓好查干淖尔一期2×66万千瓦坑口电厂、工业供水水源工程、高尔奇多金属矿日处理2000吨选厂、港城电力5万千瓦风电和洪格尔高勒旅游景区等已开工的48个重点项目建设,强化投资力度,加快工程进度,努力完成项目年度建设目标。抓好未开工项目开复工。要紧紧盯住未开工的11项重点项目,认真查找原因,找准问题结症,逐个落实项目责任人,搞好跟踪服务,积极帮助解决实际困难,全力推进北方龙源4.5MW分布式风电示范、鑫能20MW分布式光伏发电和牧王年加工20万羊单位项目落地开工,进一步增强工业经济发展动力。抓好项目储备。要认真研究国家、自治区宏观调控政策和产业发展导向,立足实际,精心策划、超前谋划一批融资条件好、技术成熟、市场前景广阔、对财政和就业贡献大的好项目,特别是要做好机械装备、交通物流、信息服务、金融服务、产品包装等主导产业配套项目的储备培育,同时加强项目库动态管理,对符合国家、自治区产业政策的成熟项目,抓紧上报,逐步构建多元发展、多级支撑的产业格局。

  二是抓经济运行调度。严格落实“一月一调度、一季一分析、半年一总结”工作机制,抓好煤炭、电力、矿产、建材和畜产品加工等主要工业产品产销监测,及时掌握动态,逐月分析,帮助企业开拓市场,畅通销售渠道。要逐户研究企业生产经营中存在的困难,解决好煤、电、油、运等具体问题,降低企业生产、运输成本和税费负担,保障企业正常运转。要继续加大对企业的扶持力度,帮助企业做好贷款融资工作,落实好电价补贴、电力多边交易等政策,促进企业满负荷生产。要加大工作力度,对具备提限条件的企业和投产项目尽快完善手续;对有望提限的企业细化工作任务,明确时间节点,紧盯不放、全程督办,全力做好规模以下企业提限工作。

  三是抓财政收入。财税部门要抓住重点企业开工的有力时机,对影响收入增减的因素进行详细分析,及时掌握收入进度、调整征收措施、加大征收力度,确保完成全年财政收入目标。要强化收入征管工作,进一步完善综合治税措施,形成税收征管合力,抓好重点行业、重点企业和今年新开工企业跟踪监控力度,严防税款流失,确保税收及时足额入库。财政、税务、国土等部门要认真研究,密切配合,根据历年欠税欠费情况,制定详细的清欠计划,采取有效措施,加大清缴力度,确保所欠税费悉数入库。

  四是抓秋季畜牧业生产。各苏木镇和相关部门要切实加大牲畜出栏加工工作力度,及早组织专门人员深入基层,摸清牲畜存栏底数,合理制定出栏计划,确保牲畜出栏工作有序推进。要加大宣传引导力度,通过分析市场、算账对比、以奖代补等多种方式,积极帮助牧民克服吝售、等待和观望思想,抓住最有利时机,早出栏、多出栏。要加大肉食品加工企业扶持力度,通过贷款贴息等方式,解决企业融资难题,确保企业开足马力,多加工、多储备。要积极与龙头企业对接,主动开展品牌展示、宣传、推介等活动,帮助企业开阔市场,拓展销路。要严格市场监管,坚决杜绝企业压价、扣羊尾重量、收取屠宰费等损害牧民利益现象。要抓好打贮草和饲草料调剂工作,各苏木镇要充分发挥牧民主体作用,调动各方面积极性,力争打储草3亿公斤以上。同时,加强市场化运作,搞好饲草料调剂调运,努力实现余缺互补,切实保障秋冬季畜牧业生产需求。

  五是抓服务业发展。坚持生产性服务业与生活性服务业并重,现代服务业与传统服务业并举,促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。突出发展文化旅游业,结合全盟“一带两都四区”旅游发展格局,全力建设好“一个基地、二个节点、三大区域、四项产品”,促进文化与旅游的深度融合,互动发展,努力把草原文化旅游业打造成支柱产业和富民产业。积极发展新兴服务业,重点抓好“哈乐穆吉”牧区养老服务中心建设,不断探索创新牧区养老模式。加快推进悟翰蒙古文印刷厂提档升级,培育打造全盟乃至全区蒙古文书籍翻译、出版、印刷产业基地。积极发展“互联网+”模式,结合创业就业孵化基地,以电子商务服务为平台,以地方民族用品、文化旅游产品和品牌专营等特色一条街建设为载体,重点培育地方民族特色电子商务产业链,以新兴业态助推现代服务业发展,努力推动三次产业协调发展。

  六是抓生态保护建设。要牢固树立生态文明理念,像保护眼睛一样保护好草原生态,正确处理好经济发展与生态保护的关系,实现美丽与发展共赢。要严格执行生态红线制度,强化节能减排和环境治理,抓好重点行业、重点企业节能降耗和技术改造,全面加强在期采矿权矿山企业和“三区两线”5个区域生态治理,努力将工业发展对生态环境的影响降到最低程度。要认真组织实施草原生态奖补机制、京津风沙源治理二期和中央财政造林补贴项目等重点生态工程,促进草原生态持续好转。要充分发挥生态保护局职能作用,统筹做好生态环境保护监督监管、重大项目审批前置把关等工作,切实做好草原生态保护与建设工作。

  七是抓“十三五”规划编制工作。编制好“十三五”规划,对于促进经济持续健康发展和社会和谐稳定,推进富民强旗进程,打造北疆亮丽风景线具有重要的推动作用和深远的现实意义。我们要围绕总书记提出的“在保持经济增长、转变经济发展方式、调整优化产业结构、推动创新驱动发展、加快农业现代化步伐、改革体制机制、推动协调发展、加强生态文明建设、保障和改善民生、推进扶贫开发等方面取得明显突破”10大目标,结合地区实际,创造性地把规划编制好。要全面总结“十二五”的成绩和经验,为“十三五”规划编制提供准确、科学的依据,确保规划的科学性、指导性、可行性和前瞻性。要做好重大问题的研究,认真组织开展相关领域的研究,切实规划一批对经济社会发展带动作用强的重大项目,为实现规划提供有力支撑。要科学规划预期目标,围绕全面建成小康社会的要求,准确把握经济发展新常态下的趋势变化,科学制定“十三五”规划各项预期目标,确立科学合理的指标体系。

  (二)扎实推进民生社会事业,努力提升群众生活水平

  一是加快推进“十个全覆盖”工程。按照王君书记在锡盟调研时提出的“高度重视、加强领导、因地制宜、分类指导、明确目标、狠抓落实、加强督查、按期完成”的指示要求,坚持“五个相结合”和“五种模式”,通过保重点、保资金筹措、保工程质量、保协调调度、保后期管护等综合措施,完成58个嘎查的建设任务。要强化协调调度,继续实行“旗级领导带队重点督查、综合部门牵头巡回督查、业务主管部门专项督查”的工作机制,及时分析解决工程实施过程中的困难和问题,强化资金和措施保障,推动工程顺利实施。要抓工程进度,充分发挥7个专项推进工作组职能作用,采取领导干部蹲点指导的方式,按照推进组组长在联系嘎查蹲点指导时间不少于1周,其他处级联系领导蹲点时间不少于10天,联系科局和下基层干部蹲点时间不少于20天的工作要求,倒排工期,一项一项的落实,一户一户的推进,使每项工程都抓得实、抓得细、抓得紧,确保9月底完成工程总量的80%10月进行工程收尾。要强化宣传引导,各苏木镇和相关部门,要把推进“十个全覆盖”工程与千名干部下基层三级示范抓引领工作有机结合起来,深入嘎查牧户,采取多种形式,加大宣传引导力度,让牧民群众真正理解这项惠民工程,提高筹资筹劳积极性和主动性,主动参与到工程建设中来,减少包办代替。要强化工程质量,严格按照盟委办公厅、行署办公厅《关于在十个全覆盖等工程中严禁使用劣质建筑材料的紧急通知》、《农村牧区十个全覆盖工程建设标准》和国家行业标准组织施工,继续完善细化项目监督管理、工作调度和信息报送等措施,通过对项目审批、施工、管理和验收等实行精细化管理,确保工程质量。要强化后期管护,坚持建管并重,结合新牧区建设五种模式及后期管理和维护办法,积极探索完善工程后续管理的有效措施,进一步明确工程设施管护责任主体、出资主体和监管主体,以嘎查组织和群众为管理主体,苏木镇负责监督强化,充分发挥财政补贴的作用,逐步建立牧民自我管理、自我服务、自我受益的管护长效机制。

  二是扎实推进扶贫攻坚。围绕2016年消除绝对贫困的目标,切实做好贫困户建档立卡的统计分析等工作,做到底数清、情况明。要认真落实“三到村三到户”精准扶贫措施,深入开展定点扶贫、产业扶贫、教育扶贫、金融扶贫、社会扶贫等工作。

  


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