中共阿巴嘎旗委农村牧区工作部
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阿木古楞同志在全旗推进“十个全覆盖”重点工作动员会上的讲话摘要

〖发布日期:2015-12-15〗 〖来源:阿巴嘎旗政府网站〗〖作者:〗 〖打印〗 〖关闭

      (2015年10月16日)

   一、总结成绩,正视问题,切实增强责任感和紧迫感。

  “十个全覆盖”工程实施以来,旗委、政府始终把实施“十个全覆盖”工程作为加快推进全面建成小康社会的重要抓手,作为破解城乡二元结构、实现城乡统筹发展的重要途径,作为提升牧区基础设施和公共服务水平的重大机遇,作为落实“三严三实”专题教育、密切联系群众的重大举措,全力推进工程建设。两年的实践证明,这项工程得民心、顺民意。截至目前,我旗已累计完成投资3.89亿元,其中,2014年完成投资1.16亿元,改造牧区危房500户;新打水源井218眼,建设水窖197处,购置送水车7辆,安装改水设备90套、风光互补提水设备29套;硬化21个嘎查9.8公里街巷;为 96个牧户通网电,安装“户户通”广播电视设备3600套,建设地面站1处;改扩建幼儿园2所;新建嘎查标准化卫生室 11所;新建文化活动室3处、修建1处,为57个嘎查文化活动室购置设施设备;改建3家嘎查便民连锁超市;牧区常住人口养老、低保、高龄津贴实现全覆盖,共计发放津补贴585万元。2015年已完成投资2.73亿元,危房改造、校舍安全改造、嘎查便民连锁超市已完成三年建设任务。安全饮水工程完成水源井276眼、在建15眼;街巷硬化由13.2公里调整为73.2公里,全部完工;村村通电目前已为8户牧户通网电,新能源风光互补升级改造工程完成招投标;嘎查文化活动室工程在完成原任务14所活动室配备设施设备任务的基础上调整为新建25处,现完工2处、在建17处;广播电视“户户通”完成数字电视站2座,设备待全盟统一下发;嘎查标准化卫生室完成12所;牧区常住人口养老、低保、高龄津贴实现全覆盖,共计发放津补贴435.9万元;房屋节能改造完成1827处,牧民新居由75户调整为215处,主体完工210处、施工5处; 苏木镇所在地集中整治工程完成投资1.1亿元,拆除危旧房1261处9.5万平方米,其他整治工作正在进行中;房屋上下水工程完成310处。

  通过努力虽然取得了一些成绩,但是在工程推进当中仍然存在一些问题:一是认识不够到位。今年以来就现场观摩会自治区先后召开4次、盟里3次、旗里3次,其他各层面的调度会以及各类工作会议召开不下20余次,可见上级对“十个全覆盖”工程的高度重视,但是我们的部分领导干部对工作的重视程度和认识却还没有提起来,工作中还有推诿、拖拉的现象,工程推进还不够理想。二是工程建设覆盖面不够。各项工程开工普遍不够早,而且一开始铺开摊子大干的态度不够坚决,把主要精力放在了交通主干线、苏木镇周边建设上,覆盖面比较窄。虽然后期逐步扩大了覆盖面,但是由于底数不清、准备不足,各项工程进度不平衡,没有迅速开工、全面铺开,工程整体效果不理想。三是组织发动基层干部力度欠缺。有些苏木乡镇干部、嘎查村“两委”成员开始没有很好动员起来,对“十个全覆盖”工程的认识程度不高,缺乏干劲,碰到一些“钉子”就退缩,没有迎难而上主动作为,影响工作进度,效果不理想。一些蹲点干部虽然驻嘎查入户了,但是对政策掌握不够全面,对具体工作的指导不够专业,不知道“干什么、怎么干”,没有真正起到推动作用。四是宣传引导不够到位。宣传工作还存在盲点,牧民群众对“十个全覆盖”不够了解,不知道都有哪些内容、得到什么样的实惠、主体是谁,缺乏有力配合,甚至有抵触情绪,故意提条件、讨价钱。有些苏木镇、嘎查没有醒目的宣传标语和效果图,群众看不到美好的愿景,主动参与的积极性不高,导致基层干部协调落实的难度加大。五是规划不够合理。苏木镇所在地、嘎查规划不够细,建设标准不明确,工序混乱,边干边改,返工、重复建设等现象不同程度的存在,导致投入增加、预算失控。此外,由于没有提前预定或采购建筑材料,导致后期集中施工时原料供应不足,不仅影响了工程进度,而且增加了成本。六是后期管护长效机制有待完善。我们虽然制定了后期管护办法,有的处于试点阶段,覆盖后嘎查工程管护、环境卫生保洁问题需亟待解决。七是软件建设相对滞后。完成覆盖的嘎查房屋、活动阵地建成了,但软件建设相对滞后,文化建设和舆论引导等工作没有同步跟上,个别“两委”成员阵地意识较为淡泊,有的活动室利用率不高,有阵地、没活动现象比较突出。八是个别工程存在质量问题。由于赶工期,加之质量监管力量不足,导致在部分工程中存在质量问题。如:房屋节能改造工程中出现的保温板厚度及阻燃不符合要求等问题。九是组织领导不够充分。各苏木镇没有充分发挥在十个全覆盖工作中的主体作用,等、靠思想严重,没有很好的去谋划本地区的工作,到工作中手忙脚乱,毫无头绪。十是工作流程不够规范细致。重点反映在对各项工作的安排上,没有一个具体的计划和程序,随机性较大,领导忙的四脚朝天,干部百无聊赖。十一是协调联动机制还没有形成。包扶苏木镇干部、驻嘎查蹲点干部、苏木镇、部门互相沟通不够,各自为政,不能将各项工作有机的结合起来,导致许多本来能够一次性完成的工作多次重复做,费工费时。十二是信息沟通不够畅通。各苏木镇、部门、嘎查在推进工作中不能经常与分管领导、包扶领导沟通联系,对工作中存在的问题反映不及时,导致一些工作进展缓慢,造成工作上的被动。十三是资金筹措办法不多,使用质量不高。苏木镇、部门不能主动动脑筋、想办法,多方筹措资金,总是依靠旗财政支持,要的思想严重。同时,项目资金安排不够合理,没有把有限的资金用在“刀刃”上,具体体现在嘎查办公室的反复修建、嘎查办公室周边的硬化、棚圈粉刷等方面。十四是组织发动基层干部群众力度不够。由于宣传、发动和引导工作不到位,基层干部职工调动不够,进嘎查干部自身对“十个全覆盖”工程意义、内容、实施办法模糊不清,没有形成上下一盘棋的工作机制,牧民对政策、项目缺乏了解,积极性不高,主体作用没有发挥,使得工程建设效果不理想。十五是产业结合度不高。在推进“十个全覆盖”工作中,我们在工程安排摆布上,考虑工程建设多一些,没有很好的把一些工程的设计建设与产业发展去一同谋划,致使一些工程的作用发挥不够充分。总的来讲,我们对“十个全覆盖”工作与推进“四个全面”战略的关系的认识还不够,对具体工程的实施管理还是粗放、不细。对此,我们在下一步工作中要采取有力措施,认真加以解决。

  二、突出重点,扎实工作,确保完成建设任务。

  当前,我旗“十个全覆盖”工程已进入集中攻坚的关键阶段。要突出重点、统筹推进,确保将“不拉一个蒙古包,2016年基本完成全部任务”的计划落到实处。

  一是全力完成今年建设任务。今年年底确保完成总任务80%的目标。当前,我们抓住今年最后1个月的有效施工期,认真开展“回头看”活动,全方位盘点各项工程建设情况,在确保质量的前提下,加强督查,采取倒排工期、倒逼进度、查台账与实地核查相结合的对账式办法,逐项完成、逐项销号,确保今年的各项工程在11月中旬全部完工,不留尾巴。

  二是认真抓好各项规划编制。各苏木镇要尽快与住建部门对接,充分利用冬闲时间完成本苏木镇所在地总体建设规划的编制。同时,要积极与相关部门沟通,结合实际做好每个嘎查“十个全覆盖”工程的规划编制,做到规划到户,干部群众心知肚明。这项工作工作务必于12月底前全部完成。

  三是做好资金兑付和争取工作。各分管领导、部门、苏木镇要积极想办法,加强与自治区、盟里有关部门沟通联系,近日自治区将分配130多亿的化债资金,同时积极协调农行给每个盟市贷款20亿,近期各分管领导、部门要与自治区、盟里有关各部门进行一次对接,积极通过多种途径争取筹措资金,及时兑付工程款,确保不发生因拖欠工人工资而引发的信访问题。同时,明年自治区本级预算安排100亿,争取中央债券200亿,加上原口径、原渠道的中央专项资金20亿,投入总额将达到320亿,所以我们从现在开始就要积极谋划明年资金的争取和筹措工作,要尽快确定好项目,争取更多的项目列入自治区、盟里的建设大盘子,确保争取更多的项目资金,减轻地方财政的压力。

  四是认真做好统计、档案整理工作。利用冬闲时节,由农牧部牵头,各苏木镇、财政、统计、住建、交通、水利等部门协调配合,认真做好数字统计、档案整理、台账完善工作,准确测算投资规模、项目建设量、覆盖半径等,2014、2015年的“房、水、电、广播电视、讯、院墙、保温、通上下水”各工程台账要到户,“街巷硬化、小广场、公厕、垃圾池、校舍、卫生室、文化活动室、超市”各工程台账到嘎查,确保全旗数据统一、准确,用数据反映所取得的成效。在此基础上,各苏木镇、部门要加紧着手谋划明年工程建设盘子,要拿出详细的工作安排,将各项工程目标任务、资金来源、完成时限、责任领导、责任人等内容细化到户、责任到人,建好工作台账。以上工作务必于在11月30日前全部完成。

  五是全面开展工程验收和审计工作。各苏木镇、工程实施单位、审计部门要尽快对全旗去年和今年的十个全覆盖工程进行一次全面的质量验收和工程审计,对发现的问题要尽快提出整改方案,坚决不允许出现为了工程进度,降低标准、缩水走样、弄虚作假等现象发生。同时,要积极谋划明年工程质量监管工作,各苏木镇、各相关部门要提前与有资质的监理单位联系,确保每个苏木镇至少有1支监理队伍,并且要尽快完善群众监督评价机制,通过明白卡、微信等渠道,尽快公布工程质量监督举报电话,监察部门要做好此项工作。

  六是建立管护长效机制。对于已经完成建设任务的嘎查,进一步明确工程设施管护责任主体、出资主体和监管主体,并研究建立长效管护机制,确保卫生有人管、设施有人护。可探索建立政府财政补贴、再适当收费等形式购买牧民服务,实现牧民对工程的自我管护。

  七是切实抓好软件建设。通过我们前些时候到多伦、蓝旗参观考察以及哈书记发来的达茂旗的观摩视频,感觉我们的软件建设上与人家有很大的差距。下一步农牧部牵头,各苏木镇、各部门协调配合,成立专项工作组,将全旗面向牧区的宣传、服务、项目、政策等各项内容,通过图表、图册、标语、标示等在已建成的和明年的十个全覆盖工程中得到体现,让广大牧民群众、参观人员看得见、摸得着、体会的到。同时,宣传部门要尽快组织人员,在年底前完成各项工程宣传讲解手册的撰写和发放,让广大干部职工、嘎查干部、典型牧户了解掌握各领域工作,把握宣传讲解的角度,力争人人都是宣传员,领导干部都是讲解员。

  八是要在“结合”上下功夫。要将“十个全覆盖”工程与牧区产业发展有效结合。苏木镇所在地改造、牧民新居、村村通电、安全饮水等工程要积极与文化旅游、畜产品加工、牲畜养殖等产业结合,确保居民、牧民在基础设施改善的同时,得到增收,激发群众参与“十个全覆盖”工程的积极性,把好事办好、办实。

  九是抓好明年工程开工。结合今年的工程建设情况,我们明年将自加压力提高标准,初步计划完成2000户牧户房屋节能改造,为860户拆迁户新建房屋,为440户无房户建设新型材料房屋,对3700户风光互补户、3所苏木镇幼儿园进行提升改造,4500户牧户全部安装净水设备,硬化嘎查街巷300公里,改造棚圈30万平方米,新建卫生院4所。大家要按照这个初步计划,进一步与上级部门沟通,尽快拿出具体工作方案,做好规划设计、项目申报、招投标、准备建筑材料、设备采购、联系工程队以及拆除危旧土房、残垣断壁、环境整治等筹备工作,为明年开春第一时间全面开工打好基础。同时,过些时候盟里要召开专题会议听取各旗县明年的工程和资金安排情况,各苏木镇要尽快与各部门沟通,组织牧户申报项目,农牧部要对全旗工程建设安排以及资金预算情况汇总报旗委、政府审定,11月30日前完成此项工作。

  三、加强领导,明确责任,科学合理摆布工作。

  要把“十个全覆盖”工程当成崇高的事业来做,不能只当成一个任务来看待。要下更大的气力,投入更多的精力,切实抓紧抓好。

  一是要提高认识。十个全覆盖是自治区成立以来实施的最大的综合性民生工程。今年自治区、盟里已先后组织多次观摩检查活动,期间还下派区、盟直部门领导包联督导,年底还要打分排名,实行末位淘汰,由此可见,这项工作是我们必须完成好的一项重大政治任务,如果干不好,我们无法向上级党委政府交待,无法向人民群众交待。因此,我们要继续高度重视,决不能放松懈怠,要进一步加强组织领导,全力推进工程建设,保质保量完成任务。

  二是要压实责任。要结合干部下乡驻嘎查“推进‘四个全面’,加强重点工作落实”工作 ,进一步强化包联督导、驻村蹲点等措施,加强统筹指导和协调调度,充分发动广大群众,团结一心,形成合力。旗包联领导要近期要蹲点包联苏木镇,现场指导,督促工作,对推进慢的工作要加大督促力度,确保完成全年任务。部门主要负责人要亲自上手、亲力亲为,认真总结今年以来各项工作的推进情况,对工作任务、时限和存在的问题,要做到心中有数,找准症结,拿出具体的解决对策,确保各项任务有效落实。驻村干部和苏木镇干部11月15日前要全部走访完自己联系嘎查的牧户,与群众有效沟通,切实把宣传动员、解疑释惑等每项工作做实做细。

  三是要狠抓落实。大家要继续大力发扬“蒙古马”精神、“钉钉子”精神,勇于担当、咬牙苦干。要狠抓督查工作,实行“现场会督查观摩、旗级领导带队重点督查、综合部门牵头巡回督查、业务主管部门专项督查、处级干部驻嘎查蹲点查找问题、领导小组办公室督查调研”的督促检查机制,对在督查中查找出的问题每半月通报一次。要强化考核管理,严格实行末尾淘汰制度,根据考核结果兑现奖惩,最后一名的苏木镇书记、镇长末位淘汰,组织部门要提前做好考核工作。

  四是要发动群众。实施“十个全覆盖”工程,牧民是直接受益者,也是实施的主体。大家要把宣传、组织、发动群众,作为工作的出发点和落脚点,通过发放明白卡、逐户走访做工作等方式,讲透政策,讲清目的,讲好做什么、怎么做,把好事宣传到位。还可以组织牧民代表、党员就近到十个全覆盖典型嘎查、浩特、牧户观摩参观,充分调动牧民参与建设的热情。这次会后,各苏木镇1周内要全部召开苏木镇干部职工、嘎查“两委”、牧民群众三个层面的统一思想动员大会,办1期“十个全覆盖”工作培训班,全面有效扭转领导忙、干部看、群众不理解的局面。

  


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