中共阿巴嘎旗委农村牧区工作部

阿巴嘎旗2013年度新牧区示范点建设工作总结

〖发布日期:2014-01-09〗 〖来源:旗委农牧办〗〖作者:〗 〖打印〗 〖关闭

  近年来,阿巴嘎旗按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十字方针,积极落实自治区及盟委、行署有关建设社会主义新农村新牧区的战略部署,开展新牧区建设工作,使全旗新牧区建设工作取得了较好的成效。现把这段时间的工作汇报如下:

  一、主要做法措施

  1. 健全组织,强化责任。我旗高度重视新牧区建设工作,多次召开座谈会,研究部署此项工作。今年5月份,根据人员变动及工作需要,对2008年成立的全旗新牧区建设领导小组进行调整,成立了以旗委副书记、政府旗长为组长,旗委副书记及政府各副旗长为副组长,相关部门及苏木镇领导为成员的新牧区领导小组,并下设办公室,抽调专人,专抓此项工作。同时,各相关苏木镇分别成立了相应的领导小组,协助负责新牧区建设工作,确保全旗上下联络畅通和工作协调运作,形成“旗级组织、苏木镇主抓、嘎查组织实施”的工作机制。

  2. 注重宣传,营造氛围。我旗高度重视新牧区建设宣传工作,旗主要领导带头,组织安排各成员单位负责人,多次深入基层、深入牧区,指导建设工作,介绍先进经验。同时,充分利用广播、电视、简报、网站等媒体作用,力求全方位、多角度地宣传新牧区建设的意义、目标、任务、要求,为全面掀起新牧区建设营造了良好的舆论氛围

  3.积极申报,精心规划。我旗充分按照有关文件要求和申报流程,选择一批牧民积极性高、产业发展较快,基础设施较好,牧民生活较富裕的嘎查作为申报对象,确保评审通过率。今年年初申报的别力古台镇巴彦毕力格图嘎查、吉尔嘎郎图苏木海日罕嘎查和巴彦图嘎苏木德力格尔宝拉格嘎查,已经通过盟、自治区评审,被确定为自治区级2013年新牧区建设示范点。年底完成了洪格尔高勒镇及别力古台镇赛罕图门等1个镇4个嘎查的2014年新牧区示范点申报材料的整理提交工作,现有待上级主管部门进行审查、批准。

  同时,按照《关于印发新农村新牧区建设嘎查村规划要点通知》等相关文件要求,充分调研、反复论证的基础上,确定相关镇、嘎查的发展方向、建设内容、投资计划及保障措施,认真编写建设规划、年度实施计划等长短期建设方案,加强了规划的引领和计划的保证作用。

  4.整合资金,集中投入。在全旗新牧区建设过程中,对示范点本着优先扶持的原则,积极争取中央、自治区项目资金支持,采取牧民筹、政府补、社会资助、招商引资等多种资金筹措方式,建立了以牧民为主体、政府引导、社会参与的多元化投入机制。同时,本着更好的为新牧区建设服务的目的,把自治区确定的社会主义新牧区建设示范嘎查作为资金整合的重点嘎查,在嘎查产业发展、基础设施建设、社会事业发展等诸多方面,集中财力,重点投入,提高了资金使用效率。截止目前,在全旗新牧区建设示范点共整合投入资金达到5302万元,其中:国家自治区资金4468.4万元,占总投入的84.28%;盟级资金98.7万元,占总投入的1.86%;旗级资金65.3万元,占总投入的1.2%;牧民自筹532.1万元,占总投入的10%;企业出资137.4万元,占总投入的2.6%

  二、具体进展情况

  1.牧区基础设施得到进一步加强。一是水、电、路、通讯等设施得到改善。近年来,大力改善水利基础设施,累计投资369.5万元,完成机电井17眼、井房6处、水罐15处、水槽155处、储水窖12处,购置风光互补提水机23台、安全饮水设备33台,此外修复机井2眼,努力确保人畜安全用水;大力改善牧区的通电状况,为60牧户拉通31公里电网,并加快新能源通电建设步伐,安装470台风光互补发电设备,使牧户通电率达 100%(包括新能源通电),总投资达到975.4万元;抓住国家实施的“村村通”工程机遇,加大通嘎查公路建设力度,投资949万元修通 7.81公里砂改砼、13.8公里砂改油、14.5石路,有效解决牧民群众出行难问题。二是畜牧业基础设施日趋完善。按照现代畜牧业发展要求,加大畜牧业基础建设力度,狠抓牲畜棚舍窖建设和畜牧业机械化水平,通过农业开发、现代肉羊产业、兴边富民等项目,先后投入 569.7万元资金,新建暖棚89处、储草棚22处、育肥棚2处,机械化示范园区1处,并购置牧业机械85台,全面提升畜牧业设施化水平和机械化水平;大力实行种公羊集中管理工作,投入24.8万元新建种公羊繁育基地,进一步规范管理模式,提高牲畜个体效益;加大对嘎查集体草场的围封和家庭打草场培育力度,基本实现牲畜过冬所需饲草料自给自足。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                           

  2.牧区生产发展水平进一步提高。一是牲畜结构调整步伐加快。按照我旗提出的“南牛北羊,品种优化”的发展思路,重点抓好畜牧业布局调整、结构调整工作,在中南部4个示范点以肉牛养殖为主,开展黄牛冷配、西门塔尔牛引进和肉牛育肥工作,在北部2个示范点以肉羊养殖业为主,开展种公羊集中管理,地方良种羊提纯复壮和冬羔、早春羔育肥工作,并因地制宜地抓好养殖专业嘎查建设工作,共培育2个肉牛养殖专业嘎查和2个肉羊养殖专业嘎查。二是品种结构优化,牲畜良种化提升。示范点把生产布局调整与提质增效有机结合起来,以西门塔尔牛、乌冉克羊等品种为主,加快“以土换良、以劣换优”步伐,并逐年控制牲畜头数,基本实现畜牧业发展由数量型向质量效益型转变。截至目前,示范点牲畜头数为130042头只,良改比重达到99%。三是立足地方优势特色,培育马产业、开发沙产业、发展草产业,形成产业相互促进、联动发展的格局。同时依托丰富的草原文化和深厚的阿巴嘎部落文化,加快乌里雅苏台等旅游景区的建设,不断提升旅游业的发展水平。四是专业合作组织发展加快,牧民组织化、产业化程度提高。示范点牧民本着“优势互补、资源共享、共同发展”的愿望,积极联合,共同组建育肥养殖、畜牧产品加工销售、资金互助等多种形式的合作组织,创新生产经营体制,推进产业化发展。目前示范嘎查依法登记的牧民合作社共13家,入户牧户238户,注册资金896万元,并积极带动周边非成员牧户,引导牧区生产要素逐步向专业合作社集中,切实提高畜牧业产业化水平。

  3.草原生态环境进一步改善。坚持保护优先的原则,加强草原生态保护与建设,严格落实草畜平衡和草场“三牧”制度,并积极推进家庭牧场、围封转移、退牧还草、防沙治沙等多种生态工程。截至目前,共投入1552.8万元,完成划区轮牧87522亩、围栏封育16900亩、封山育林126000亩、以封代造7000亩、飞播造林29800亩、人工造林6960亩,使示范点草原生态持续改善,为新牧区建设营造了良好的生态环境。

  4.牧民居住环境得到改善,生活水平稳步提升。大力实施游牧民定居工程和牧区危房改造工程,先后投入186.1万元完成新建砖房25处、危房改造21处,使牧民住房条件得到有效改善,示范点住房砖瓦化率提高到70%以上、人均住宅面积达到20平方米以上。认真贯彻落实“保增长、调结构、惠民生”各项政策,不断转变生产经营方式,大力发展二三产业,多渠道、多元化、全方位促进牧民持续增收,使示范点牧民人均纯收入达到16000元,明显高于全旗平均水平14463元。

  5.嘎查管理进一步规范,民主法制建设不断完善。一是基层党组织建设得到加强。按照“平稳、有序、选优”的原则,加强嘎查“两委”换届选举工作,选出一批政治素质高、带动能力强的优秀人才,为建设社会主义新牧区提供了坚强组织保证和人才支持;注重嘎查活动阵地建设,先后投入54.5万元新建或修缮活动阵地各一处,并配备配齐软硬件设施,提升活动阵地综合效能。二是牧民民主权利得到维护。建立健全嘎查一事一议、村务公开等制度,并按照制度要求实行村帐民理乡代管,实现了民主理财、民主管理、民主监督、民主决策;深入开展牧区普法工作,帮助广大牧民学法、知法、守法、用法,增强牧民的法制观念和法律素质, 提升牧民维护自身合法权益的能力。

  6.科教文卫协调发展,社会事业全面进步。近年来,加快社会事业改革步伐,注重全面协调发展,使教育、文化、卫生及社会保障取得新成就。教育方面:认真落实“四免两补”政策,不断改善办学条件,优化教育资源配置,为牧区子女上学提供优越的受教育机会,使示范点子女接受义务教育,高中阶段教育和大学阶段教育的入学率分别提高到100%95%和75%以上;大力实施“阳光工程”、“雨露计划”等牧民培训工程,积极推广畜牧业先进技术及产业化经营技术,努力消除牧民群众的陈旧保守观念和小牧意识,培养和造就了一大批“有文化、懂技术、会经营”的新型牧民。文化方面:以民族文化大旗建设为契机,加大文化建设投入力度,使各嘎查文化事业日益繁荣,牧民群众的文化生活层次和水平进一步提升。扎实推进嘎查文化活动室建设,大力实施牧区直播卫星户户通、草原书屋等文化惠民工程,积极构建牧区公共文化服务网络;扶持民间文艺队,发挥其引领辐射作用,经常性开展牧民那达慕大会、书画展、歌唱赛等牧区文化活动,丰富嘎查文化生活。医疗卫生方面:在各级财政支持下,对苏木镇卫生院进行房屋改造、设备改善和人员培训,提高嘎查卫生医疗服务水平,并发展完善牧区合作医疗制度,有效减轻牧民医疗负担,使示范点牧民参加合作医疗的人数达到1865人,参合率提高到97.3%;出台实行苏木镇卫生院一般诊疗费每人次10元,10种常见疾病单病种限价等各种优惠政策,进一步提升卫生惠民服务水平。社会保障方面:建立完善牧区基本养老保险制度,鼓励牧民自愿参加新型牧区养老保险,目前,示范点共893牧民参加,占符合参保条件人数的75%以上;认真落实就业优惠政策,通过教育培训、给予小额担保贷等途径,妥善解决转移进城和创业意向的牧民就业问题;加大对生活困难牧民的帮扶救助力度,以最低生活保障制度为重点,全面加强社会救助、社会福利、社会优抚工作,做到应保尽保。

  7.精神文明建设加强,形成良好嘎查文明新风。示范点以“八荣八耻”和社会主义荣辱观为准则,深入开展讲文明、讲科学、讲美德、树新风等丰富多彩内容的精神文明建设活动,引导牧民树立文明意识、健康意识、卫生意识、节俭意识及正确的婚育观、消费观,加强了他们崇尚科学、倡导文明、抵制迷信能力。形成尊老爱幼、扶贫济困、礼让宽容的新型社会主义人际关系及知荣辱、讲正气、树新风、促和谐的文明风尚,从而促进牧区社会和谐稳定。

  三、存在的问题

  1.新牧区建设示范点地广人稀、居住分散,建设成本高、难度大。全旗6个新牧区示范点草场总面积共338.4万亩,人口共1848人,人口密度每1831亩仅1人,表现为面广、点多、线长。加上区位偏僻、交通不便、基础差、灾害频繁,建设所需成本高、难度大。

  2.产业结构单一,生产经营方式落后。近几年,虽然大力调整产业结构,加快转变生产经营方式,但靠天养畜状况还没有根本改变,基本上还是传统的放牧畜牧业,产业结构单一,二三产业不发达,生产经营方式相对粗放。

  3.基础设施比较薄弱,硬件环境有待提高。近年来,虽然加大基础设施建设投入,逐年改善水电路通讯及畜牧业设施条件,但建设速度滞后,远远满足不了牧民生产生活及现代畜牧业发展所需。

  4.收入来源单一,牧民增收困难较大。牧民收入来源单一,主要靠出售畜牧业初级产品创收,缺少加工增值环节,二三产业和工资性收入很少,牧民增收渠道较狭窄。此外,生产生活资料价格提高、自然灾害频繁发生等等,均加大了牧民支出,导致增收缓慢。

  5.旗财政困难,财政配套的压力较大。有些项目的地方配套资金要求较高,财政配套的压力较大,有些项目因地方配套资金未到位等原因,建设进展缓慢,甚至无法启动此外,嘎查集体经济普遍薄弱,对新牧区建设的作用较弱。

  四、今后工作重点

  今后,要把推进新牧区建设作为解决“三牧”问题、全面建成小康社会的重大举措来抓,按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求,坚持“规划先行、政府引导、全民参与、多方投入、保留特色、突出重点、整体推进”基本原则,协调推进示范点经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和基层组织建设,最终建设富裕、民主、文明、和谐的社会主义新牧区。为实现以上发展目标,加强以下几方面的工作:

  1.大力发展现代畜牧业,加快产业化进程。坚持大力发展牧区生产力作为新牧区建设的基础工作来抓,加强转变牧区当前的粗放生产经营方式和传统的分散经营方式,实行适度规模经营,逐步把畜牧业引向规模化、集约化发展。同时,针对目前牧区畜产品加工增值转化率低、产业链短、附加值低等实际问题,引进或培育畜牧业产业化龙头企业, 大力发展壮大畜产品加工企业、活畜屠宰市场、皮毛市,大力构建畜产品流通网络,紧紧抓住基地、牧户和企业三个关键环节,积极推广新型经营模式,努力培育牧业大户、现代家庭牧场和各类合作经济组织,努力提高畜牧业产业化水平。

  2.加大基础设施投入力度,进一步改善示范点生产、生活条件。进一步强化国家投入的主体地位,集中财力,重点扶持,在已有工作成果的基础上, 下大力气解决示范点的水、电、路、通讯等基础设施不足问题。进一步加快牧区公路建设, 要紧紧抓住国家加大乡镇公路建设投入的机遇,切实采取有效措施,尽快完成示范点道路的硬化改造,为牧民出行提供方便。要加大示范点电网建设的投入,扩大电网改造覆盖面,力争为更多牧民早日通常电,并积极推广新能源通电工程,实施风光互补供电。

  3.加强草原生态的保护和建设,营造良好的自然条件和发展环境。继续加大草原保护与建设,坚持保护优先的原则,严格落实草畜平衡制度和草场“三牧”制度,减轻草场压力,依靠大自然自我修复功能,恢复植被,改善草原生态环境。重点解决非牧户养畜和牧业大户超载问题,把被挤占草场的经营权归还给牧民, 保护牧民利益,维护社会稳定。进一步实施京津风沙源治理工程二期等生态项目,重点抓好沙地治理、造林绿化、环境治理等工程,努力恢复沙化退化草原。

  4.大力实施民生工程,推进社会事业稳步发展。要以自治区开展的“四大行动”和推进的“六大工程”为抓手,因地制宜地谋划推进一批民生项目,重点抓好扶贫、就业、社保等民生工作,大力改善牧民生产生活条件。要以基本养老、基本医疗和牧区低保为重点,扩大社会保障覆盖范围,提高统筹层次和保障水平。要统筹推进教育、卫生、文化等各项社会事业,促进基本公共服务均等化。要以人为本,全面提高牧民素质、培养和造就新型牧民为重点,积极开展牧民培训工作,充分调动和激发广大牧民学科技、用科技的积极性,提高牧民的科技文化水平和生产技能,培育一批“有文化、懂技术、会经营”的新型牧民。

  五、建议

  1.新牧区建设示范点申报中经常存在优先选择一些产业发展条件较好,基础设施条件较好,牧民生活较富裕的嘎查,并把大部分项目集中安排到这些嘎查的问题。这种嫌贫爱富、先易后难的做法,偏离新牧区建设根本方向,失去试点的意义,势必“穷则仍穷,富则更富”。建议适时调整新牧区建设示范点的选择标准的同时,选择不同类型、不同发展水平的苏木镇、嘎查做为示范点。

  2.相关部门在出台有关政策,制定相关规划方案时,应该把牧区生产生活方式、经济社会发展状况和未来发展定位与农村区别开来,不能把新农村建设的一些理论方法照抄照搬用于新牧区建设中。同时强化分类分析、分类研究、分类指导的原则,防止以农代牧、以农盖牧的倾向。

  3. 新牧区建设是一项关乎牧区政治、经济、文化、社会管理等方方面面实现大变革的系统工程,需要巨大的社会资源投入。但各级财政项目资金相对有限、有些大项目因地方配套资金要求较高而无法启动、并且未设立专门的新牧区项目等等种种原因,财政投入无法满足新牧区建设的需要。建议中央加大新牧区建设投入力度,同时合理确定中央和地方财政分担的比例减轻地方政府财政支出的压力

  4.新牧区建设规划应按照适度超前、因地制宜、合理布局、分布实施的原则,科学编制、长期实施,制定好的规划也不能随便弃之不用、任意更改。但目前的情况看,普遍存在“富规划、穷建设”的问题。建议编制规划时,应坚持因地制宜、实事求是,紧密结合各苏木镇、嘎查实际情况,并综合考虑各种因素的前期下,仔细研究、科学制定,从而确保规划的科学性、可操作性和严肃性。

  5. 牧民是新牧区建设的主体,是新牧区建设中不可缺少的骨干力量,是影响和决定该工程推进速度和质量的最主要因素。但目前的建设投入机制看,几乎忽略了牧民主体作用,财政直接用在牧民身上资金的比例甚少。建议加大对牧民身上的直接投入,经常性组织培训、学习、考察等多种形式的活动,使他们增长知识、拓宽视野、积累经验,充分发挥新牧区建设中的主体作用。


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