中共阿巴嘎旗委农村牧区工作部
您现在的位置:首页 > 阿巴嘎旗农工部 > 生态移民

兴安盟生态移民典型材料

〖发布日期:2014-08-25〗 〖来源:中共阿巴嘎旗委农村牧区工作部〗〖作者:〗 〖打印〗 〖关闭

创新思路 规范程序整合资金 全力推进

确保生态脆弱地区移民扶贫项目成为富民工程

兴安盟委农工部

   

  一、兴安盟生态移民工程进展情况

  (一)2013年全盟项目进展总体情况

  兴安盟2013年计划搬迁2690户、9451人,涉及全盟牧区的18个苏木镇、34个嘎查,共计投资65396.12万元,其中申请自治区生态移民扶贫资金14177万元。截至20147月底全盟共完成生态移民项目投资24570.43万元,其中自治区下达资金7693万元、地方财政配套1491.76万元、地方整合配套资金7605.42万元、群众自筹6338.75万元、企业投资1560万元。目前,已完成楼房建设83053平方米、平房27240平方米、日光温室大棚187.82亩、养殖棚圈7700平方米、蔬菜批发市场摊位200个、道路建设24公里、供电线路30.5公里、供水管道3.5公里、楼房5处外网供水、平房打井83眼、开发基本农田20亩、集中供热站 2处,迁出区生态恢复1497亩、迁入区生态建设1325.8亩、无土安置移民就业培训1000人次、无土安置移民就业人数370人。

  (二)各项目区项目实施情况

  1、乌兰浩特市项目进展情况

  乌兰浩特市2013年度生态移民工程总投资3720.96万元,其中生态移民专项资金 1002万元,整合资金2653.96万元,群众自筹65万元。截止目前,迁入区已完成住房228 13680平方米;完成设施大棚228102600平方米;完成道路基础施工8公里、供水管网施工5公里、人畜饮水工程1处。累计完成投资3720.96万元,其中住房投资1641.6万元,基础设施建设完成129.96万元,产业化资金1949.4万元。已完成全部项目建设任务的100%

  2、阿尔山市项目进展情况

  阿尔山市白狼镇2013年度生态移民工程总投资504万元,其中生态移民专项资金207万元,整合资金255万元,群众自筹42万元。截止目前,迁入区已完成住房382280平方米。累计完成投资330万元,其中住房投资300万元,基础设施建设完成6万元,产业化资金24万元。已完成全部项目建设任务的70%。

  3、扎赉特旗项目进展情况

  扎赉特旗2013年度生态移民工程总投资5527.02 万元,其中生态移民专项资金2463万元,整合资金2208.22万元,群众自筹855.8万元。截止目前,迁入区已完成住房19611760平方米。累计完成投资930万元,其中住房投资930万元,已完成全部项目建设任务的45%。

  4、科右前旗项目进展情况

  科右前旗2013年度生态移民工程总投资7653.14万元,其中生态移民专项资金 3732万元,整合资金3559.74万元,群众自筹361.4万元。截止目前,迁入区已完成住房52037953平方米;完成设施大棚3010667平方米;完成道路基础施工0.5公里、供电线路12.5公里、变压器4台、集中供热站2处、供水管网5处、平房打井83眼。累计完成投资6522.75万元,其中住房投资5793.1万元,基础设施建设完成324.65万元,产业化资金135万元。已完成全部项目建设任务的88 %

  5、突泉县项目进展情况

  突泉县2013年度生态移民工程总投资8122.8万元,其中生态移民专项资金2197.5万元,整合资金1037.821万元,群众自筹4887.479万元。截止目前,迁入区已完成住房 0 0平方米完成道路基础施工10.5公里、供电线路8公里,安装变压器3台,供水管网施工3.5公里;完成设施大棚3012000平方米(每栋400平方米,折合18亩),完成配套设施——蔬菜批发市场摊位2001216平方米。累计完成投资2394.9万元,其中基础设施建设完成1042.5万元,产业化资金1352.4万元。已完成全部项目建设任务的 27%

  6、科右中旗项目进展情况

  科右中旗2013年度生态移民工程总投资6969万元,其中生态移民专项资金 2400万元,整合资金3838万元,群众自筹731万元。截止目前,迁入区已完成住房49634720平方米;完成设施大棚 22 7700平方米。累计完成投资6969万元,其中住房投资6815万元,产业化资金154万元。已完成全部项目建设任务的71%

  7、兴安盟农牧场管理局项目进展情况

  兴安盟农牧场管理局2013年度生态移民工程总投资2523.8万元,其中生态移民专项资金 1122万元,整合资金391.1万元,群众自筹74.5万元,企业投资936.2万元。截止目前,迁入区已完成住房21316340平方米;完成基本农田1000亩。累计完成投资1913.7万元,其中住房投资1863.7万元,基本农田改造50万元,已完成全部项目建设任务的90%

  二、主要做法和经验

  一是科学规划,分步实施。要求各旗县市要根据各自经济社会发展情况和安置资源状况,处理好需求与可能、当前与长远的关系,移民扶贫实施方案要与兴安盟经济社会发展“十二五”总体规划和相关专项规划相衔接,突出实施方案的科学性和可操作性,强化实施方案的严肃性。同时,严格迁出、迁入区标准,优先搬迁边、远、偏、散地区和生存条件相对恶劣、受自然灾害威胁及生活贫困的农牧民。切实将拟搬迁移民的农户数量与拟选择迁入地的土地等容量相结合,以容量决定搬迁移民农牧户的数量;将投入与搬迁移民规模相结合,即对容量与拟搬迁移民数量基本区配的,也要根据资金等投入的可能性视实际情况确定迁出、迁入区。

  二是创新机制、强化管理。通过建立多部门协同配合的工作机制,逐步形成了农工部牵头组织,发改委、财政局、农牧业局和扶贫办协同配合的工作格局。同时,强化对项目区的规范管理,由盟委农工部牵头起草,以行署办名义下发了《兴安盟生态脆弱地区移民扶贫项目管理暂行办法》(行署办发〔201429号),同时盟行署办还下发了《关于做好2014年度危房改造和生态移民工作的通知》(行署办发〔201437号),要求各地严格按照项目管理办法规范、有序推进各项工作。盟委农工部与盟档案局联合下发了《关于认真做好生态脆弱地区移民扶贫工程档案工作的通知》(兴党农工发〔20147号)文件,进一步对项目区档案管理提出了具体要求。同时,盟委农工部还加大了对项目区的督查力度,每次督查后针对各地项目实施过程中存在的问题,及时下达整改通知,要求各旗县市及时整改,加快项目建设进度。

  三是广辟渠道,整合资金。按照“统一实施方案、统筹安排、渠道不乱、用途不变、各建其账、各记其功”的原则,盟、旗县市都加大了投入力度,能够充分利用现有资金渠道,加大项目资金整合力度,突出抓好产业培育、基础设施建设、公共服务、农牧民培训等关键环节。同时,鼓励社会各界积极参与移民扶贫建设,积极争取各类企业捐助资金。

  四是因地制宜、打造富民工程。按照不同功能需求及农牧民意愿,在建设过程中采取了统一安置、插花安置、部分迁建等多种方式。此外,移民小区的建设除了改善居住条件外,更多地考虑了移民户的增收,产业的配套。如前旗额尔格图镇通过引进农牧业产业化龙头企业,充分利用移民腾出的土地流转发展现代设施农业,既有股份,又可就近打工。科右中旗、乌兰浩特市和突泉县通过着力打造东达百利舸城乡统筹产业园区、鄂尔多斯援建设施农业园区和赛银花现代农业园区,确保移民人口稳得住、能致富。其他项目区也都紧紧与发展设施农业、旱作节水农业和草畜建设相结合,围绕支柱产业培育,大力发展特色种植业、养殖业,努力提高移民收入,尽快实现脱贫致富。

  五是抓好技能培训,拓宽增收渠道。结合生态移民用工特点,以及移民自身的文化程度、掌握技能,有针对性地开展培训工作,确保移民有一技之长,提高创业能力,拓宽增收渠道。同时,加强对移民群众新思想、新观念引导教育,打消各种思想顾虑,强化移民市民和产业工人意识,使无土安置移民逐步摆脱对土地的依赖,牢固树立勤劳致富观念。

  六是建立帮扶机制,形成建设合力。生态移民是一项复杂的系统工程,建设内容广,参与实施的部门多。因此,要充分发挥部门(单位)技术和资金优势,建立帮扶包抓机制,举全盟之力做好移民安置区建设。同时,要求各项目区进一步整合危房改造、巩固退耕还林、财政扶贫等项目资金用于移民安置区建设,确保工程建设顺利推进。

  七是加大宣传力度,营造舆论氛围。实施生态移民工程是改善移民生产生活条件、加快群众脱贫致富的一项“民心工程”、“德政工程”。自工程实施以来,盟委农工部要求各旗县市要多层次、全方位加大对生态移民政策及相关要求的宣传;通过宣传,使各级组织和广大干部群众能够积极参与到移民工作中,既消除了搬迁群众“故土难离”的情结,从“让我搬”转变到“我要搬”,充分调动了拟搬迁群众的积极性和主动性。

  三、存在的主要问题及下一步工作打算

  ()存在的主要问题

  一是配套基础设施落实不到位。个别建平房的项目区,由于之前没有纳入乡村发展规划,整合资金难度较大,导致道路、水、电等配套基础设施建设缓慢,对搬迁工作有一定影响,不能及时完工和入住。

  二是整合配套资金筹措难。一方面,搬迁对象绝大部分世代都居住在环境条件极为恶劣地区,生活贫困,加之近年物价大幅度上涨,上级搬迁补助资金有限,移民户要筹足住房资金需要一个过程,影响了部分项目区住房建设进度。另一方面,我盟各旗县市财力有限,都拿不出配套资金,尤其是建设产业的资金不足。   

  三是项目建设受施工期制约明显。我盟北部受当地自然、地理等因素的制约,施工作业期短,在一定程度上影响了工程建设的进度。如阿尔山市的生态移民项目属于湿地,在“三通一平”工程上投入资金及工期比预期的要多,致使项目施工期延长,资金投入加大,造成了资金紧张。

  四是项目建设过程中手续繁杂。移民建房牵涉国土、环保、消防、电力、通信等众多部门,手续繁杂,时间长,任务重,严重影响工作进度。加之各旗县市委农工部人员不足,工作推进难度较大,影响项目建设进度。

  (二)下一步工作打算

  1、项目推进方面。盟委农工部将继续加大对各地生态移民项目在主体工程建设、招投标手续、专项资金使用、档案管理、迁出区生态建设以及后期扶持政策措施等方面的督促力度,切实监督好下一步各个迁入区的移民安置、后续产业设施及基础设施建设,在预定的工期完成移民工作。

  2、健全档案管理方面。要求各旗县市委农工部及项目实施单位要建立档案管理制度,依据移民工作管理权限,对各类文件和资料进行分类归档,认真做好档案管理工作。从摸底调查到竣工验收、移民安置的各类文件和资料,应全部记录存档,做到完整齐全,存放有序,管理规范。有条件的地方要求制作留存影像、图片资料。

  3、项目资金整合方面。按照自治区移民规划要求,积极协调涉农涉牧部门,通过整合退耕还林资金、国家节水改造资金、农村饮水安全、农业综合开发资金、危房改造资金、土地整理项目资金、农民培训资金、农村公路资金、村级活动场所资金、民族地区发展资金、救灾资金、教育项目资金、卫生医疗设施资金、农村环境整治资金、农村电网改造资金和“万村千乡”、“双百市场”等资金来推进生态移民工程的顺利实施。

  4、年度项目验收方面。要求项目完工后,由旗县市和盟农牧场管理局自验,编制自验报告,向盟委农工部提出验收申请;盟委农工部接到旗县市和盟农牧场管理局自验报告和验收申请后,组织相关部门进行终验,确保按照自治区的要求进行项目验收。要求项目区内要有醒目的“生态移民小区”或“生态移民新村”等标识。


  【打印】 【关闭